按照昭阳区委、政府对美丽乡村建设工作的安排部署，各乡镇、相关部门紧锣密鼓地开展了规划及一系列的前期工。美丽乡村建设应坚持在“规划引领”的前提下有序开展，“规划引领”即美丽乡村建设规划的引领。然而，美丽乡村建设规划也好，城镇建设规划也罢，都得以土地规划为基础。没有土地规划的美丽乡村建设规划，如同空中楼阁，建设难以落地，用地难以保障。为此，美丽乡村建设应该有两个规划作支撑，即村庄土地利用规划和美丽乡村建设规划，且村庄土地利用规划是美丽乡村建设规划的基础和根本。也就是说，美丽乡村建设规划应先进行村庄土地利用规划，然后才是在村庄土地利用规划基础上的美丽乡村建设规划。

为解决各乡镇在村庄土地利用规划中测绘制图难的问题，区国土分局聘请了专业技术人员，帮助乡镇进行测绘和制图。从3月11日起，区国土分局工作人员和技术员，分两个组，从乐居镇和守望乡率先开展，然后依次进行。请准备不充分的乡镇，抓紧工作；请各乡镇在编制村庄土地利用规划时重点把握以下五个方面的关键环节：

一、  坚持政府主导、群众主体

在坚持政府主导的同时，一定要让村、组及村民理解、知晓村庄土地利用规划的目的、意义和方法，并全程参与本村的村庄土地利用规划。没有群众参与的村庄土地利用规划，是不切实际的规划，是纸上谈兵。

二、  如何确定该规划的村庄

不是每一个自然村都应规划，在方便群众生产生活的前提下，可考虑迁村并点，能向集镇和中心村集中的，尽量向集镇和中心村集中，但应确保迁入村民的用地需求。以下类型的村庄不需单独规划：

    1、有灾害隐患的村庄；

    2、50人以下的小型自然村（但距中心村较远的应予

规划）；

3、能向集镇和中心村集中的自然村；

三、如何确定村庄用地规模和规划范围

立足现有村庄，按照规划期人口，以自然村105㎡/人、中心村115㎡/人的用地标准，确定用地规模；再根据群众意愿，确定村庄发展方向，界定村庄用地范围。

四、  用永久性界桩固定规划范围

规划在纸上和电脑上的规划图，群众不一定都懂，但用永久性界桩固定规划控制范围，使规划从图上摆在地上，让群众一目了然，从而深入群众心中，让群众明白界桩控制范围内可以建房，界桩控制范围外不能建房，所以界桩非常之必要。

五、  如何使规划成果合法化

规划成果应经村民代表审议修改后报乡镇人大审议，然后报区政府审批，报市国土局备案，规划成果才是合法的成果。

（昭通市国土资源局昭阳区分局规划科）