云自然资办复〔2019〕55号
对政协云南省十二届二次会议
第654号提案的答复
民革云南省委：
您单位提出的《关于推进我省边境少数民族地区城镇化建设的建议》（第654号提案），已交省自然资源厅分办。我厅根据自身职责职能，经认真研究，现答复如下：
一、提案内容符合《云南省沿边城镇布局规划（2017-2030年）》和我省沿边城镇发展的迫切需要
《云南省沿边城镇布局规划（2017-2030年）》（以下简称《规划》）于2017年4月由省人民政府批复实施。《规划》主要以促进怒江、保山、德宏、临沧、普洱、西双版纳、红河、文山8个边境州市的25 个边境县市发展为目标，推动创建功能完善、特色鲜明、宜居宜业的沿边城镇体系，并确定沿边区域人口空间分布将形成四类区域：一是芒市—瑞丽—陇川城镇组群、景洪—勐腊—磨憨城镇组群和河口—南溪城镇组群，为人口高度密集迁入区（增长极）。二是腾冲—猴桥城镇组群、耿马—孟定城镇组群、澜沧—孟连—勐阿城镇组群、麻栗坡—马关城镇组群、富宁—剥隘城镇组群等五特色组群，为人口相对密集的迁入区。三是部分城镇列入重点镇的地区，为人口中等密度相对平衡区。四是与区域生态安全格局密切相关的重要区域，如西盟－孟连局部地区、西双版纳州大部分地区、红河州南部边境地带（绿春县、金平县局部地区）以及文山州的东南部地区（马关县、麻栗坡县、西畴县及广南县局部地区），为人口低密度的迁出区。
《规划》远期到2030 年，沿边 25 县（市）总人口达到 920 万人，城镇人口 570— 600万人，城镇化水平 62—65%，引导人口向八个城镇组群聚集。按照人口分布趋势和特点提出不同的城镇化标准，特别人口中等密度相对平衡区，加强了“镇”的认识，提出就地城镇化方式发展中小城镇。
二、目前沿边城镇化发展主要存在的问题
（一）区域发展水平低、经济基础薄弱，互联互通推进缓慢，通道经济影响力有限，区域内部发展水平严重不均衡，各州市、县区产业同质化严重，经济竞争大于合作，协同关系薄弱，诸侯经济等特征突出，一体化进程缓慢。
（二）沿边区域工业发展属于传统工业化阶段，产业间的发展相对孤立,各产业间促进作用不强，不能形成互为独立支撑的产业流程链，各个环节也是各自发展，相互独立，总体竞争力不强。产业发展进步缓慢，基本是靠产业的内在本能力量完成产业的发展。
（三）沿边区域内基础设施、公共服务设施建设薄弱，发展严重滞后，联系各口岸的道路等级过低，通而不畅，区域间横向交通联系较薄弱；受建设成本高、资本筹集难、融资贵的影响，项目建设进度推进较慢。
（四）沿边区域受教育程度较低，区域民族问题突出，易受到极端思想的入侵。边境安全风险较高，维护边境稳定、安全工作压力大。
三、加速沿边区域发展下步工作措施
（一）重点发展产业吸引人口集聚。一是积极发展进出口加工、边境旅游、外贸服务等产业，提高开放质量，加快开放进程，形成外向型经济带动的经济发展格局，促进产城融合推进城镇化进程，引导境内外劳动力聚集。二是积极发展高原特色产业，加快农业产业化、改善农业基础条件、完善现代农业服务体系，培育和壮大高原特色农业优势，促进城乡一体化发展。
（二）进一步做好空间城镇布局统筹。一方面打造区域中心城市，形成云南省边缘地区的增长极点，发挥城市对内对外的辐射带动作用，强化沿边城镇之间、国内国外城镇间的互联互通。另一方面培育小城镇发展，在一定阶段内降低人口城镇化的考核指标，提升小城镇规划建设和管理服务水平，促进小城镇社区化发展，加强基础设施和公共服务设施建设提升周边村庄辐射能力、承接转移人口，着力打造一批产业发展、环境优美、适宜居住的沿边特色小城镇。
（三）逐步完善基础设施支撑体系。按照适度超前、保障安全、支撑发展的原则，大力推进通江达海的路网、广覆盖的航空网、区域性国际化的能源保障网、安全可靠的水网、高效共享的互联网五大基础设施网络建设，构建有效支撑发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。
（四）着力保障沿边地区生态稳固。进一步明确以边境沿线为核心的生态环境保护，控制边境建设带来的生态破坏。根据不同地区的生态特点进行差异化的保护合作。根据云南边境城镇空间、跨境河流、边境口岸、生态特征等四个考虑因素，对云南边境沿线进行重点区域选择，并进行差异化的生态保护策略。
（五）营造云南独有的边界地域特色。利用沿边城镇特有少数民族文化优势和精神风格，打造新时期沿边城镇发展的独特宣传形象，扩大其国内外的民族品牌影响力和认知程度。整合独特的民族风情、丰富壮观的自然景观、交融的历史文化遗产等特色资源，充分挖掘旅游资源，不断增强其对地方经济发展的带动作用。
（六）实施保障沿边民生战略工程。优先实现边界城镇及乡村医疗、教育、社保、养老等基本公共设施城乡服务水平均等化，根据城乡发展空间结构有序推进建设层次分明的公共服务体系，以进一步提高城乡居民生活水平。构建以基本社会保障、就业扶持、保障性安居房为重点的城乡一体化社会保障体系。
云南省自然资源厅
2019年4月25日
联系人及电话：何鑫， 13888069075