尊敬的李艳红委员：

感谢您长期以来对我省自然资源管理工作的关心支持。您在省政协十二届四次会议上提出的《关于做好村庄规划，打好乡村振兴先手棋的建议》（第120400661号）已交由省自然资源厅办理，经认真研究，现答复如下：

一、关于坚持融合发展，注重村庄规划科学性

省自然资源厅一是下发了《云南省自然资源厅关于加强村庄规划的通知》，完成了全省村庄规划分类等工作；二是研究出台了《云南省县域村庄布局专项规划编制指南（试行）》，科学指引全省县域村庄布局专项规划/专题研究编制。

下一步全省各地将结合县级国土空间规划编制，同步完成县（市）域村庄布局规划编制或专题研究工作，遵循国土空间规划体系，树立城乡融合、全域统筹、多规合一的规划理念，在县域层面进一步做好村庄分类、村庄布局、设施配套等规划统筹，科学指导乡村建设，助推乡村振兴。

二、关于加强分类指导，突出村庄规划差异性

一是制定标准，分类指导。省自然资源厅制定下发了《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南》（修订版）、《云南省“多规合一”实用性村庄规划数据库标准及数据质量检查细则》等村庄规划技术标准，对集聚提升等不同类型村庄，坝区、山区等不同地形村庄，自然山水等不同特征村庄制定了不同的规划引导和管控措施。下一步将加强对各州市监督指导，在全省“多规合一”实用性村庄规划编制中落实委员提出的“加强分类引导，突出村庄规划差异性”，打造各具特色、风格各异的美丽村庄。二是试点先行，科学带动。省级2019年完成了47个古茶山古茶树周边村庄规划编制试点工作，2020年组织了 29个村庄规划编制试点工作，16个州（市）共开展了394个“多规合一”实用性村庄规划编制。2021年完成了217个省级试点村庄规划招投标工作。下一步，我厅将持续开展规划试点工作，通过试点示范带动，主要针对集聚提升、城郊融合、特色保护类三种类型村庄，编制一批村民集体民主决策、彰显村庄价值、服务乡村振兴、实现国土空间规划“一张图”管理的好用、管用、实用的规划，做好经验总结，科学推进全省村庄规划工作。

三是因地制宜，有序推进。通过深入调查分析，结合全省国土面积广、村庄数量多、地域差异大等特点，省自然资源厅明确了“六个一批”的规划编制工作任务，即已有规划提升完善一批、重点区域编制一批、重点项目建设带动实施一批、过渡期村庄规划先行一批、详细规划统筹一批、纳入县乡国土空间规划管控一批，分批次、分区域有序推进全省村庄规划编制。下一步，我厅从实际需求角度出发，分轻重缓急，将坝区及九大高原湖泊周边、交通沿线、半山酒店周边、乡村振兴重点帮扶县和大滇西旅游环线需重点保护和打造的村庄，以及拟实施乡村振兴“百千万”示范工程、强边固防“四位一体”建设项目、红色村组织振兴试点项目、现代化边境小康村建设等重点项目的村庄优先纳入了年度的编制计划，为“十四五”开局、推进乡村振兴打好基础、做好空间保障。

三、关于注重村民参与，体现村庄规划的主体性

4月26日，省自然资源厅、省委组织部、省委宣传部、省发展和改革委员会、省财政厅、省农业农村厅、省住房和城乡建设厅、省扶贫办、省规委办联合下发了《关于开展“干部规划家乡行动”的通知》（云自然资〔2021〕57号）(以下简称《通知》)，在全省范围内广泛动员国家公职人员，深入基层为民办实事，服务基层发展，充分发动和依靠群众，开展“干部规划家乡行动”,探索“群众+干部+技术员+政府”的规划编制模式，编制村民看得懂、接地气、能落地、可实施、村民自己的规划，解决村庄规划投入不足、贪大求洋、千村一面、水土不服、规划落地难的问题。将“干部规划家乡行动”作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要载体，全面提升全省村庄规划编制水平，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新农村。通过规划，实现基层党建有提升、村庄发展有目标、产业发展有布局、耕地保护有实效、重要项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境有改善、乡村治理有成效。现阶段主要完成的工作。一是各地摸底全省共计需要编制村庄规划数量12209个行政村。二是成立省级“干部规划家乡行动”项目组推动工作，并召开了省级项目组第一次工作会议，明确了项目组成员单位职责，下达了“干部规划家乡行动”2021年村庄规划编制4239个行政村名单。三是印发了《云南省“干部规划家乡行动”工作手册（第一版）》，从7个环节、28个步骤明确了干部规划家乡的组织领导、责任主体、工作内容和具体要求。并附有相关法规政策文件，开发了“干部规划家乡行动”信息系统，全过程管理、全流程指导、全方位做好服务保障工作。

下一步，我厅将将做好以下工作，持续推进全省“干部规划家乡行动”。一是多渠道搭建学习平台。在云南干部在线学习平台搭建“干部规划家乡行动”培训专题班，在省自然资源厅微信公众号、省规委会网站开设专栏，届时将村庄规划相关政策文件、优秀规划成果、培训PPT课件、培训视频资源放在各类学习平台上供干部学习，扩大干部学习覆盖面。二是做好规划服务前期准备。加快工作底图制作，在“三调”底图上叠加2020年度遥感卫星影像图，提供各地供干部使用。制作“干部规划家乡行动”培训PPT课件，为下步培训作好准备。三是召开全省动员部署暨培训视频会议。为扎实有效开展好“干部规划家乡行动”，拟召开全省“干部规划家乡行动”动员部署暨培训视频会议。主会场设在省委组织部，州（市）、县（市、区）、乡镇（街道）设分会场。四是召开自然资源系统培训会议。“干部规划家乡行动”的核心是编制村庄规划，自然资源系统责无旁贷，更应该在全省起到示范作用。建议召开系统内动员部署会议，为全省各行各业开展“干部规划家乡行动”作出示范。

四、关于尊重农民智慧，彰显村庄规划独特性

《云南省县域村庄布局专项规划编制指南（试行）》、《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南》（修订版）中明确了自然山水、民族文化、产业资源、区位交通、守边固边等5大类19小类特征分类及依据，并制定分类规划引导策略。指导“多规合一”实用性村庄规划编制过程中，根据村庄原有的整体风格特征、居民生活习惯、民族特色、地形地貌特征与外部环境条件、传统文化等因素，确定与当地自然风貌和乡土风俗相呼应的建筑风貌特征，加强各类建设的风貌管控和指引。同时，结合上位规划确定的产业发展策略，根据村庄产业现状、资源禀赋、空间区位等因素，梳理产业发展总体思路、主导产业和特色产业，统筹安排一二三产业发展空间，合理保障农村新产业、新业态发展用地，并引导产业空间复合高效利用，促进乡村振兴战略深入实施。

云南省自然资源厅

2021年8月13日

（联系人及电话：国土空规规划局  黎贤强  65747225）