12月26日，省自然资源厅召开“省现代测绘基准体系基础设施建设成果”新闻发布会，宣布结果于2023年1月1日启用，并就相关工作情况答记者问。

主持人 朱兰

各位新闻媒体朋友们：

大家好！欢迎大家参加由云南省自然资源厅组织召开的“云南省现代测绘基准体系基础设施建设成果新闻发布会”。首先，感谢各新闻媒体长期以来对自然资源工作的关心和支持。

测绘基准作为全省唯一的、权威的、法定的坐标起算基础，在自然资源调查、能源资源开发、重大工程建设、城乡规划、国防建设、地球科学研究、智能交通、精细农业、智慧城市、天气预报、防灾减灾以及大众位置服务等多个行业和领域有着很广泛的应用。

为了更好地支撑经济社会发展和自然资源管理，做好测绘地理信息保障和服务，我们今天召开新闻发布会，宣布正式启用云南省现代测绘基准体系基础设施建设成果，向行业单位、社会公众介绍云南省现代测绘基准体系基础设施建设的完成情况、成果特点和使用要求，同时回答大家关心、关注的一些问题！

首先，我向大家介绍出席今天发布会的发布人，他们是：

云南省自然资源厅党组成员、副厅长王卫国先生。

云南省自然资源厅国土测绘处处长邹亚光先生。

应邀参加今天新闻发布会的有人民日报、新华网、中国日报、中新社、云南广播电视台、云南网、云南信息报、云岭先锋、春城晚报的记者朋友们，欢迎大家！

今天新闻发布会共有3项议程，下面，我们依次进行：

首先，请大家观看《云南省现代测绘基准体系》宣传片。

接下来，请王卫国副厅长发布云南省现代测绘基准体系基础设施建设成果情况。

云南省自然资源厅党组成员、副厅长  王卫国

各位新闻媒体朋友：

大家好！欢迎出席今天的新闻发布会。

测绘基准体系是国民经济、社会发展、国家安全和信息化发展建设的重要基础。《中华人民共和国测绘法》明确规定“从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统”。当前，随着“数字中国”的持续推进，测绘基准作为地理空间信息化的起算基础，是表达时空位置信息的“度量衡”，在政府决策管理、工程建设、重大项目、“一张图”规划管控和基于空间位置服务等共享应用中发挥重要作用。

按照《云南省测绘条例》《云南省基础测绘“十三五”规划》要求，我们组织开展了新一轮测绘基准体系基础设施建设，全新构建了新一代覆盖全省的现代测绘基准体系，解决了原有测绘基准稳定性减弱、现势性参差不齐的问题，对支撑经济社会发展和自然资源管理具有重要意义。

一、云南省现代测绘基准体系是传统测绘基准的继承发展，也是国家体系在我省的精化延伸。

我省传统测绘基准发展历经几十年，在经济建设、社会发展和国防建设等方面发挥了重要作用，但由于地球自转、地壳运动等变化影响，我省现行基准与国家基准的一致性越来越差，出现不可避免的缝隙，并随着时间的推移偏差不断加大，现行基准系统性不强，精度低、服务能力弱等问题进一步突出。自然资源部在2017年5月完成了国家现代测绘基准体系建设，发布了国家现代测绘基准成果，并对省级测绘基准提出了新的要求，我省紧跟国家步伐，在国家基准的框架下，通过整合利用与更新完善，全面构建了全省统一的、高精度的、高效能的现代测绘基准体系—云南省省级精密平面控制网和精密高程控制网。我省新建成的基准与国家基准的嵌合精度达到毫米级，实现了与国家的严密统一。

二、云南省现代基准体系建设是履行自然资源“两统一”职责的基础工作，也是面向社会服务的支撑。

当前，测绘基准已经成为自然资源管理不可或缺的前置条件，从自然资源调查监测、国土空间规划、确权登记、用地审批，再到督察执法等各类方案中都明确了“2000国家大地坐标系，1985国家高程基准”等基准要求。在自然资源管理涉及的各方面工作中，各类数据库和平台都需要正确定义坐标系统和起算依据，都需要以测绘基准作为统一的起算面、起算基准点、起算方位。因此，现代测绘基准体系的建设，将有力推动自然资源“智治”，为全省提供统一的空间位置、关系和表达，为自然资源业务工作提供可靠保障。为进一步提高服务质量和水平，提升位置服务覆盖面，我省不断拓展测绘基准的应用方向，对云南省综合卫星定位服务系统进行北斗升级改造，建成了以我国北斗卫星导航技术为主，兼容国外导航卫星的综合卫星定位服务系统，实现完全自主可控。以往需要几天才能完成的测量任务，现在用掌上定位设备，一两分钟就能获得精确的三维位置信息，大大提高了工作效率，降低测绘劳动强度和成本。该系统不仅是一个动态的、连续的定位框架基准，也是快速、高精度获取空间数据的重要的基础设施，可在云南境内向大量用户实时提供高精度和高可靠性的定位信息，实现全省测绘数据的统一。

三、云南省现代测绘基准体系成果通报。

2016年，我省启动现代测绘基准体系建设项目，在省委、省政府的领导下，由省自然资源厅组织，16个州（市）自然资源主管部门协同配合，云南省测绘工程院、云南省基础测绘技术中心等单位精心实施，近千人参与，历时近6年，圆满完成了建设任务，建成了云南省迄今为止覆盖范围最广、规模最大、精度最高、与国家基准严密统一、服务面最广的云南省现代测绘基准体系。

一是建成覆盖全省的精密平面控制网，包含1623个控制点；

二是建成覆盖全省的省级精密高程控制网，水准路线总长19202.2千米，包含4260个水准点和124条水准路线；

三是对云南省综合卫星定位服务系统238个卫星导航定位基准站进行了北斗升级改造；

四是建立全省大地测量数据库，实现基准成果的信息化管理。

以上建设成果于2022年6月已通过质检和验收。

云南省现代测绘基准体系建设，将有利于规范全省测绘地理信息活动和实施相关测绘工作，有利于我省与国家、周边省区地理空间信息的融合共享，有利于促进全省信息化建设与发展。云南省现代测绘基准体系成果的启用，将为全面落实党的二十大报告提出构建国土空间体系和建设美丽中国的宏伟目标，实现全省经济社会高质量跨越式发展，提供及时、高效、准确的地理空间信息服务。

下面，我宣布：

云南省现代测绘基准体系基础设施建设成果于2023年1月1日正式启用！

谢谢大家！

主持人 朱兰

感谢王卫国先生的发布。下面进行第三项议程，请记者朋友们就关心的问题提问，提问前请先通报所在的媒体机构。

新华网记者

相比我省原有测绘基准，现代测绘基准体系建设有哪些突出特点？

云南省自然资源厅国土测绘处处长  邹亚光

谢谢这位记者朋友的提问。此次我们结合云南实际大胆探索、积极创新，改变了平面基准、高程基准相互独立的传统建设思路，按照“整体设计、统一布设、同步实施”的原则，将平面网和水准网融合，联动设计和建设，省测绘工程院作为具体实施单位，克服了高海拔、地形起伏大、交通不便和自然灾害频发等困难，保质保量按时完成了建设工作。具有以下几方面突出特点：

一是技术手段先进。项目采用了当前最精密的测量仪器，观测的技术指标较以往提高了一个规格。边实施，边优化作业模式，研究分析了不同道路基面材质对往返测不符值的影响，针对性地制定了控制措施，保障了在历时4年的观测数据质量。以创新驱动发展战略为指导，坚持技术创新和方法创新，采用双对向精密三角高程测量先进方法，高质量解决了多个跨越江河测段、长距离公路桥、塌方路段等精密高程传递的难题。

二是建设规模最大。通过整合利用历史上的各类测量标志，项目构建了云南省迄今为止规模最大的测绘基准，平面控制点1623点，平均点间距15千米；水准路线124条，水准点4260个，布设覆盖到全省一、二类边境口岸，观测里程19202.4千米，有81条附和路线，37个闭合环，最大闭合环长595千米，历时3年观测构环，在我省历史上均属首次。

三是建设精度高。项目为我省最高等级、最高规格的平面和高程控制网建设工程，解决了大范围、长距离、长周期高程中误差传递控制的技术难题。平面控制网最弱点中误差1.0厘米，水准网最弱点中误差2.5厘米，观测质量、数据处理质量和成果精度等关键技术指标均优于国家规范，并同步完成了全省似大地水准面精化，精化精度3.7厘米，实现了全省厘米级水准面的重大突破。

四是“两网合并”“一点多用”。我们综合考虑交通便利、信号良好、利于保护等因素，尽可能将平面点、水准点位重合，实现了平面、高程两网合并，扩展了同一个测量标志点的功能内涵。为保证永久性测量标志实用性和易用性，墩标点建设的技术标准高于国家规范要求。

总体来说，项目建成了云南省迄今为止覆盖范围最广、规模最大、技术指标最高、与国家严密统一的现代测绘基准体系，形成了“静态+动态”、“平面+高程”、“事后+实时”、“北斗+GPS”的多层次、全场景服务能力，较大提升了我省测绘地理信息服务能力和水平。

春城晚报记者

请问项目建设成果在服务经济社会发展方面将发挥哪些作用？

云南省自然资源厅国土测绘处处长  邹亚光

谢谢这位记者朋友的提问。项目建设大幅提高了我省平面基准和高程基准的密度精度，将为各类用户提供高精度的定位服务，成果可广泛应用于我省重大项目建设、经济建设、国防建设及科学研究当中。成果能在高速铁路、西电东送、中缅石油管道建设等国家重大工程建设中发挥基础支撑作用；还能在城市规划、交通规划、滇中引水等国土空间规划和民生工程建设项目中发挥关键作用；还能为城市综合服务体系建设，提供实时位置服务、车道级导航、气象预报、车辆监控、城市信息管理与应急调度服务等基础服务。

值得一提的是，云南省北斗卫星导航定位服务系统，累计接入定位终端近9000个，已为国防、自然资源、农业、林业、水利、交通、环保、城乡建设、地矿、旅游等行业共计700余家单位，提供了高精度定位服务。

云南网记者

现代测绘基准工程建成了新一代测绘基准基础设施，我们开展如此大规模测绘基准建设的意义是什么？

云南省自然资源厅党组成员、副厅长  王卫国

谢谢这位记者朋友的提问。建立、更新、维护测绘基准是测绘地理信息主管部门的重要职责之一。新中国成立以来，随着科技的发展，先后建立了1954北京坐标系、1980西安坐标系、2000国家大地坐标系，不同历史阶段的测绘基准在经济建设、社会发展和国防建设等方面发挥了重要的基础作用。经统计，“十三五”期间，为云南自然资源、水利、交通运输、地矿、电力、林业、石油化工、环保、科教文卫、城乡建设与规划、国防和军队建设等20余个行业，2387家单位，提供了3849批次测绘基准服务，提供控制点成果4万余点次；为滇中引水重大工程，白鹤滩、溪洛渡、乌东德等水电站超级工程，国际航空枢纽和中国八大区域枢纽机场之一的昆明长水国际机场建设项目，我国四大能源进口通道之一的中缅天然气管道工程等重大工程项目提供测绘基准服务；为第三次全国国土调查，国家级自然保护区勘界立标，永久基本农田划定，九大高原湖泊保护治理，不动产确权登记，耕地保护，土地勘测定界等工作提供了大量的起算数据。随着现代测绘技术和卫星导航定位技术的高速发展，传统测绘基准难以满足应用需求，主要表现为以下三个方面：

一是高质量发展对测绘基准提出了新的更高要求。我省现行的测绘基准主要是2009年建成的GPS C级网，以及各时期建设形成的三等水准网，这两张网相互独立十几年，存在整体精度逐年降低、标志损毁严重现势性差、一致性较差等问题。现行基准的服务能力和成果的可用性逐年减弱，难以满足高质量发展要求，与社会各行业日益增长的测绘地理信息服务需求之间的矛盾不断加剧。迫切需要自然资源管理部门提供高精度、三维、动态、全省统一的测绘基准服务。

二是建立现代测绘基准是推进我省自然资源精准治理的迫切需求。在自然资源调查监测、国土空间规划、自然资源所有者权益保护、确权登记、用途管制、地灾防护等工作开展过程中，无论是定位起算，还是检验、检测、核查，都需要精准、可靠、一致性强的坐标成果或参考依据，自然资源管理各相关业务开展对测绘地理信息的需求广泛且不可或缺，因此，建立覆盖全省的、统一的测绘基准体系，是自然资源精细化管理的基本要求。

三是建立现代测绘基准对于推动“北斗”应用意义重大。测绘基准体系发展水平是一个国家测绘综合实力的重要体现，国家测绘基准体系提出了国际接轨新要求。为了主动服务和融入国家“一带一路”建设，充分利用北斗卫星定位系统这一国家重要空间基础设施，建立高精度、地心、动态、统一的现代测绘基准体系，缩小与欧美发达国家的差距，这对我国推动“北斗”规模化应用有重要意义。

中国日报记者

下一步，现代测绘基准与云南省现行基准过渡衔接的矛盾如何解决？

云南省自然资源厅党组成员、副厅长  王卫国

谢谢这位记者朋友的提问。参照2000国家大地坐标系建设的相关经验，我们采用“急用先行、稳步转换、方便快捷、统一应用”的原则，推进云南省现代测绘基准成果的启用工作。

设置一年的过渡衔接期，自2023年1月1日至2024年1月1日，在云南省行政区域内从事测绘相关工作的，新开工的项目，应采用云南现代测绘基准建设成果。已开工的项目，可以继续沿用现行基准成果，并逐步转换到云南省现代测绘基准。过渡期内，云南省CORS中心提供现行基准与云南省现代测绘基准两套成果的网络RTK定位服务，用户可以根据自身实际需求选择。

过渡期结束后，全面启用云南省现代测绘基准成果，停止使用现行测绘基准成果。

省自然资源厅制定了详细的过渡方案，云南省测绘工程院作为启用云南省现代测绘基准体系成果的技术支持单位，为各相关单位提供技术支持和服务。大家在使用云南省现代测绘基准体系成果过程中遇到问题，可与云南省测绘工程院联系。

最后，云南省现代测绘基准成果启用涉及面广，基础性和专业性较强，省自然资源厅会持续开展多种形式的宣传和技术培训工作，为大家提供保障服务。

谢谢大家！

主持人 朱兰

今天的记者提问环节到此结束，非常感谢各位记者朋友的踊跃提问，也特别感谢发布人专业全面的解答。

测绘地理信息关乎你我他，与经济建设、社会管理、人民生活息息相关，小到出行乘车，大到重大工程建设，可以说无处不在。希望在座的记者朋友充分宣传好今天发布会的相关内容，让测绘地理信息服务更便捷更智慧更广泛，加快推进新时代云南社会主义现代化建设。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！