云南是我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务和重大职责。云南省制定实施《云南省生态文明建设排头兵规划（2021—2025年）》（以下简称《排头兵规划》），是贯彻落实中央关于加强生态文明建设的决策部署，争当全国生态文明建设排头兵，筑牢国家西南生态安全屏障的重要举措，对贯彻新发展理念，加快推进云南经济社会高质量发展，实现人与自然和谐共生的现代化，具有重要意义。

6月21日下午，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开《云南省生态文明建设排头兵规划（2021-2025年）》新闻发布会。云南省自然资源厅党组成员、副厅长赵乔贵出席发布会并回答记者提问。

春城晚报记者：建立国土空间规划体系是整体谋划新时代国土空间开发保护格局、推进生态文明建设的关键举措。请问我省自然资源厅是如何在建立国土空间规划的过程中落实《排头兵规划》的相关要求的？

赵乔贵：现在我们正在组织开展全省国土空间规划编制。2020年，省委、省政府下发《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，贯彻了中央2019年下发的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。2020年开始，云南省正式启动国土空间规划编制工作。去年，全国第三次国土调查成果顺利通过了国务院的批准，经省政府同意进行了发布。我们有了一个最新、最实在又依法依规的底图底数，来开展国土空间规划工作。

构建国土空间开发保护新格局

国土空间总体规划是基础性的规划，是保障我们发展规划落地的一个规划。今天发布的生态文明建设排头兵规划涉及一些空间类安排，要在省、州（市）、县、乡各级的总体规划中安排布局。规划的目标年是2035年，《排头兵规划》是五年期规划，这两个规划的期限是不一样的。如何在下一步工作中落实和衔接好这两个规划？

一是► 按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》文件的要求，这次规划是一个重构性的规划，它不同于传统的土地利用总体规划、城乡规划、林地保护利用规划，是一个“多规合一”的、全域全要素的规划，目的是要建立国土空间开发保护利用和修复格局，贯穿到每一个地块的全生命周期。我们将通过几个方面来实现规划 “多规合一”的新格局。通过高位推动规划体系的建设工作，搭建四梁八柱的规划体系，到2025年全面完成规划编制的审批体系、规划实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系这四个体系的建设。在《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》中明确提出，通过三条控制线的划定，进一步优化生态空间、农业空间和城镇空间。按照国务院的总体部署要求，我省今年正式启动永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的划定工作。这三条底线一旦固定下来将落到国土空间规划“一张图”上，从国家到省、州（市）、县、乡，对每一个图斑进行定性，解决以前多规不合一的问题。

二是► 扎实推进省级国土空间规划编制工作，重点抓好国土空间总体规划对各专项规划的指导和约束。省级国土空间规划开展了19个专题研究，涉及交通、能源、水利、产业、农业产业发展等方面。在国土空间规划体系构建中，生态文明建设排头兵规划实际上就是一个专项规划，排头兵规划中需要建设的一些内容，必须纳入到正在编制的省、州（市）、县、乡国土空间规划中，具体落实到村庄规划里。同时，省自然资源厅还组织开展了一系列涉及云南特色的专项规划，如古茶山、古茶树保护规划，九大高原湖泊保护规划，滇中城市群规划等。这些规划都受县级以上总体规划的约束和指导。

三是►加强村庄规划的编制工作。从总体规划到详细规划，2021年开始，省委组织部、农业农村厅、乡村振兴局等9部门联合下发了通知，在全省范围内用三年时间开展村庄规划工作。作为国土空间规划体系建设的一部分，把每一块土地都要规划得清清楚楚，因此规划时间较长，需要得到社会各界的支持。

划定并严守生态保护红线

2019年8月，在国家统一安排部署下，云南省启动了生态保护红线评估调整工作，利用“三调”最新成果，按照全国及各地区主体功能区规划对云南省的要求，开展了生态红线评估调整工作，形成评估调整方案。评估后全省生态保护红线依然保持“三屏两带”基本格局，即青藏高原南缘滇西北高山峡谷生态屏障、哀牢山—无量山山地生态屏障、南部边境热带森林生态屏障；金沙江、澜沧江、红河干热河谷地带，东南部喀斯特地带。评估调整工作既做到应划尽划的要求，同时也大幅减少了矛盾冲突面积，为经济社会发展预留了空间，为争当生态文明建设排头兵夯实了基础。评估调整方案于2021年6月上报国务院。2022年5月，我省正式启动“三区三线”划定工作，根据总体稳定、局部微调的要求，对去年上报的生态保护红线做进一步微调，计划今年8月将三线划定成果上报国务院，今年年内完成审批，落实到国土空间规划中，做到三条控制线不交叉不重叠不冲突。

建立国土空间规划“一张图”实施监管系统

通过规划“一张图”实施监督系统的建设，建立发展规划、国土空间规划相辅相成的规划体系，避免出现规划相互冲突的问题。涉及空间治理方面的规划，要整合不同层次的总体规划、专项规划、详细规划，建立省、州（市）、县、乡、村不同层级的国土空间规划，搭建“多规合一”的空间规划基础信息平台，为实现统一的国土空间用途管制和生态保护修复提供空间保障，为生态文明建设排头兵打好基础。

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