张先生：

你关于“办理两个规划证时，建设单位如何确定的问题”的咨询已收悉，结合咨询内容，现反馈如下：

一是关于建设用地规划许可证的办理。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、《云南省城乡规划条例》第二十五条，明确以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，需在签订国有土地使用权出让合同后，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

二是关于建设工程规划许可证的办理。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，《云南省城乡规划条例》第二十七条，申请办理建设工程规划许可证，应当提交国有建设用地使用权证或者使用国有建设用地的证明文件，以出让方式提供国有建设用地的，还应当提供国有建设用地使用权出让合同等材料。

因此，关于规划许可的办理主体应是国有土地使用权出让合同的签订方。

感谢您对自然资源工作的关注、理解、支持。