习近平总书记一直对耕地保护看得很重，强调“粮食安全是‘国之大者’”“耕地是粮食生产的命根子”。

6月25日是全国土地日。就耕地保护、农民与土地关系以及大食物观下的国土空间规划理念等，自然资源部部长、国家自然资源总督察王广华接受了新华社记者专访。

耕地是粮食生产的命根子

记者：在全国土地日，如何感受“人多地少”国情压力？

王广华：党的十八大以来，我国坚持最严格的耕地保护制度，守住了18亿亩耕地保护红线，经过近几年努力，耕地总量持续减少势头初步得到遏制，连续两年实现耕地净增加。

但要看到我国人均耕地面积仅1.37亩，只有世界平均水平的1/3。如果没有大型水利工程，全国适宜开垦未利用地资源几近枯竭。而工业化、城镇化土地需求仍然旺盛。耕地保护压力很大。

“十四五”期末，要完成18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护任务，新增建设用地规模控制在8000万亩以内，最大国情没有变，要时刻绷紧耕地保护这根弦。

记者：怎么既保饭碗，又保发展？

王广华：我们结合主题教育，聚焦地方诉求，同步出台《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》，就是要既保饭碗，又保发展。

保发展方面，在保留缩小用地预审范围、分期分段办理农用地转用和土地征收、优化重大基础设施项目划拨供地程序等基础上，进一步明确铁路“四电”工程用地报批要求，重大建设项目直接相关的改路、改沟、改渠和安置等用地可与主体工程同步报批并优化临时用地政策。

守底线方面，严禁违法占用和擅自调整永久基本农田，严守生态保护红线，严控新增城镇建设用地“寅吃卯粮”。明确禁止在严重沙化、水土流失严重、生态脆弱、污染严重等区域开垦耕地；禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地开垦耕地。同时强调维护群众权益，根据实际情况给予补偿，留出过渡期，坚决防止整改复耕“一刀切”。

处理好农民和土地关系这条主线

记者：怎么处理农民和土地关系？

王广华：深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，让广大农民在改革中分享更多成果。要保持历史耐心，尊重农民意愿、保障农民长远利益，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。

要加强规划引领，指导地方编制“多规合一”县乡国土空间规划和实用性村庄规划。以县域为单位统筹产业布局，加强用地保障，盘活存量，用好村内空闲地。稳妥推进全域土地综合整治，腾挪释放建设空间。

记者：农村不动产登记重点有哪些工作？

王广华：乡村振兴对不动产登记的需求日益迫切，宅基地、集体建设用地和林、草、水等不动产登记要进一步加大力度，补齐农村不动产登记短板。

开展农村承包地确权登记颁证工作，确定了对土地承包经营权的物权保护，让农民吃上长效“定心丸”。目前是土地承包经营权登记换挡期，不能等，不能停，更不能乱，要确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。坚持“不变不换”，原证书加盖不动产登记专用章即可，涉及调整、互换、转让的发新证；只要群众有需求，就坚持受理。

要为稳慎推进农村宅基地制度改革试点、深化农村集体经营性建设用地入市试点提供支撑。要把强化集体所有制根基保障、实现农民土地权利、激活农村资源要素统一起来。

向山水林田湖草要热量要蛋白

记者：大食物观对自然资源管理提出哪些要求？

王广华：老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。

着眼整个自然生态系统，面向全域国土空间开发食物资源；面向生物多样性这一最大“种子库”，保护开发资源；在保护生态环境前提下，结合资源禀赋条件，海陆统筹，耕海牧渔，加快形成适应市场需求、匹配资源环境承载能力的现代农业生产结构和国土空间开发布局。

记者：这意味着哪些土地概念变革？

王广华：国土是生态文明建设的空间载体。从土地利用规划向国土空间规划转变，意味着由平面向立体、由地表向地上地下空间、由陆地转向海陆统筹转变，从规划用地向统筹规划国土空间内资源、环境、人口多要素转变。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动了土地概念革命性变革。如“冰”是水的一种形态。我们以新疆库木塔格沙漠、西藏米堆冰川为示范区开展试点，探索沙漠、冰川自然资源地籍调查和确权登记技术路线。

这是维系山水林田湖草沙生命共同体的客观需要，也有利于统筹形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。