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新华社权威访谈 | 事关粮食安全这个“国之大者”——全国土地日专访自然资源部部长、国家自然资源总督察王广华
来源:新华社          发布时间:2023-06-27 09:55:03 【字体:

习近平总书记一直对耕地保护看得很重,强调“粮食安全是‘国之大者’”“耕地是粮食生产的命根子”。

6月25日是全国土地日。就耕地保护、农民与土地关系以及大食物观下的国土空间规划理念等,自然资源部部长、国家自然资源总督察王广华接受了新华社记者专访。

耕地是粮食生产的命根子

记者:在全国土地日,如何感受“人多地少”国情压力?

王广华:党的十八大以来,我国坚持最严格的耕地保护制度,守住了18亿亩耕地保护红线,经过近几年努力,耕地总量持续减少势头初步得到遏制,连续两年实现耕地净增加。

但要看到我国人均耕地面积仅1.37亩,只有世界平均水平的1/3。如果没有大型水利工程,全国适宜开垦未利用地资源几近枯竭。而工业化、城镇化土地需求仍然旺盛。耕地保护压力很大。

“十四五”期末,要完成18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护任务,新增建设用地规模控制在8000万亩以内,最大国情没有变,要时刻绷紧耕地保护这根弦。

记者:怎么既保饭碗,又保发展?

王广华:我们结合主题教育,聚焦地方诉求,同步出台《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》,就是要既保饭碗,又保发展。

保发展方面,在保留缩小用地预审范围、分期分段办理农用地转用和土地征收、优化重大基础设施项目划拨供地程序等基础上,进一步明确铁路“四电”工程用地报批要求,重大建设项目直接相关的改路、改沟、改渠和安置等用地可与主体工程同步报批并优化临时用地政策。

守底线方面,严禁违法占用和擅自调整永久基本农田,严守生态保护红线,严控新增城镇建设用地“寅吃卯粮”。明确禁止在严重沙化、水土流失严重、生态脆弱、污染严重等区域开垦耕地;禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地开垦耕地。同时强调维护群众权益,根据实际情况给予补偿,留出过渡期,坚决防止整改复耕“一刀切”。

处理好农民和土地关系这条主线

记者:怎么处理农民和土地关系?

王广华:深化农村改革,必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线,让广大农民在改革中分享更多成果。要保持历史耐心,尊重农民意愿、保障农民长远利益,牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。

要加强规划引领,指导地方编制“多规合一”县乡国土空间规划和实用性村庄规划。以县域为单位统筹产业布局,加强用地保障,盘活存量,用好村内空闲地。稳妥推进全域土地综合整治,腾挪释放建设空间。

记者:农村不动产登记重点有哪些工作?

王广华:乡村振兴对不动产登记的需求日益迫切,宅基地、集体建设用地和林、草、水等不动产登记要进一步加大力度,补齐农村不动产登记短板。

开展农村承包地确权登记颁证工作,确定了对土地承包经营权的物权保护,让农民吃上长效“定心丸”。目前是土地承包经营权登记换挡期,不能等,不能停,更不能乱,要确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。坚持“不变不换”,原证书加盖不动产登记专用章即可,涉及调整、互换、转让的发新证;只要群众有需求,就坚持受理。

要为稳慎推进农村宅基地制度改革试点、深化农村集体经营性建设用地入市试点提供支撑。要把强化集体所有制根基保障、实现农民土地权利、激活农村资源要素统一起来。

向山水林田湖草要热量要蛋白

记者:大食物观对自然资源管理提出哪些要求?

王广华:老百姓的食物需求更加多样化了,这就要求我们转变观念,树立大农业观、大食物观,向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白,全方位多途径开发食物资源。

着眼整个自然生态系统,面向全域国土空间开发食物资源;面向生物多样性这一最大“种子库”,保护开发资源;在保护生态环境前提下,结合资源禀赋条件,海陆统筹,耕海牧渔,加快形成适应市场需求、匹配资源环境承载能力的现代农业生产结构和国土空间开发布局。

记者:这意味着哪些土地概念变革?

王广华:国土是生态文明建设的空间载体。从土地利用规划向国土空间规划转变,意味着由平面向立体、由地表向地上地下空间、由陆地转向海陆统筹转变,从规划用地向统筹规划国土空间内资源、环境、人口多要素转变。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,推动了土地概念革命性变革。如“冰”是水的一种形态。我们以新疆库木塔格沙漠、西藏米堆冰川为示范区开展试点,探索沙漠、冰川自然资源地籍调查和确权登记技术路线。

这是维系山水林田湖草沙生命共同体的客观需要,也有利于统筹形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。

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