一、案例背景

华坪县地处长江上游金沙江中段，曾是全国100个重点产煤县之一，“一天三顿饭，顿顿靠煤炭”，在产煤高峰期原煤产量曾达740万吨，占全县财政总收入的70%以上。这种“一煤独大”的“黑色经济”，在创造收入的同时也造成了资源枯竭，衍生出一系列环境和生态问题。随着国家煤炭产业政策调整，以煤炭开采为主的华坪工业经济呈现断崖式下滑。由于早期矿产资源粗放、无序开采，漠视了区域生态环境的价值和资源的可持续利用，单纯追求经济增长，不仅致使区域生态环境退化，还导致土地资源被占用、地形地貌景观被破坏，长期的煤炭开采造成区域内水土流失和石漠化严重，严重制约了资源效益与环境、经济、社会效益的统一和协调发展。

面对问题，华坪县积极探索产业转型，调整优化产业布局，主动融入和服务长江经济带，围绕打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，坚定不移走生态优先绿色发展之路。从前的煤山现在变成了绿油油的芒果山。华坪县产业从“黑色经济”向“绿色经济”转型，走出一条“去黑增绿”的产业生态化发展之路，以生动的实践在绿水青山与金山银山间画出优美的“等号”。2020年，华坪县被命名为全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

二、核心机制

华坪县做好“去黑增绿”加减法，做足“护绿”乘法，化解煤炭过剩产能，实施生态修复工程，发展绿色产业，创造“金沙江百里芒果长廊生态修复”模式，筑牢长江上游生态安全屏障。县域经济实现由“黑”到“绿”，“黑色产业”变“绿色产业”，转型成为依托“生态产业”致富的绿色生态产业县，在守护绿水青山的同时，推动县域经济跨越式发展。

三、具体做法

（一）“去黑转绿”，打好转型攻坚战。华坪县通过不断探索实践，闯出了一条“矿业转型、矿山转绿、矿企转行、矿工转岗”的“四转”新模式，实现生态环境修复、环境质量提升和群众增收致富的良性循环，曾经以“煤”为生的重点产煤县转型为依托“生态产业”致富的绿色生态产业县。华坪县主动化解煤炭过剩产能357万吨，保留煤矿矿业权由2013年的82处减少到2023年的13处，煤炭年产量从740万吨减少到61万吨，下降91.8%，煤炭产业增加值占规上工业增加值的比重从74.5%下降到4.6%，实现城乡以电代煤全覆盖。淘汰化工产能24.68万吨，非煤矿山从42家减少到25家。同时，实施《长江上游金沙江绿色经济走廊华坪“一县一业”芒果产业发展规划》，推行干热河谷及石漠化地区综合治理及产业培植相结合的“金沙江百里芒果长廊生态修复”模式。生态产业面积从2013年的78.8万亩增加到124万亩，煤矿区水源、植被、土地等正在恢复。在全县291户注册的芒果公司和合作社中，有17%由煤炭企业注册建立，累计有25家煤炭企业转行，带动就业3000人，新增生态产业种植面积2.1万亩。2013年以来，华坪县从事绿色产业的人口从2.9万人增加到7.3万人，其中4.6万是原煤矿从业人员。

（二）“守绿换金”，打好生态产业牌。华坪县立足金沙江干热河谷气候优势，以科学技术为支撑，推广光伏滴灌，推行“畜—沼”生态循环农业发展模式，全县80%的芒果园实现标准化有机种植，建设全国绿色有机晚熟芒果示范基地，全县7.8万亩通过国家无公害食品认证，1.88万亩通过绿色食品认证，1.35万亩通过有机产品认证；组建芒果深加工企业，延伸产业链增加附加值，发布全国首个芒果产区新华金沙芒价格指数构建了种植、加工、流通、全过程数据可控、可视的质量追溯体系；打造“绿色食品品牌”，华坪芒果成功申报国家地理标志产品，先后荣获“全国名优果品区域公用品牌”“中国农业品牌目录农产品区域公用品牌”，“丽果”牌芒果连续三年入选全省绿色食品“10大名果”。华坪芒果成功申报国家地理标志产品，并连续三年评为云南绿色食品“十大品牌”，成为云南省“一县一业”创建示范县和“中国特色农产品优势区”。

（三）“添绿增金”，打好绿色能源牌。华坪县立足金沙江中游六级电站水电资源富集优势，强力推进以隆基绿色硅材加工一体化项目为主导的清洁载能产业发展，加快推进清洁载能产业示范园区增量配电网、基础设施、天然气管网等项目建设，全面完善基础设施建设和服务保障功能，着力提升项目落地承载力和招商引资综合竞争力，成功列入全国第一批增量配电业务改革试点、云南省清洁载能示范园区，清洁载能产值实现从0到55.83亿元的飞跃，累计就地消纳弃水电量11.7亿度，创造就业岗位5000余个，单位GDP能耗下降35%以上。

（四）“点绿成金”，打造健康生活目的地。华坪县立足温度、湿度、海拔度、洁净度、优产度、和谐度、多彩度、光照度、美誉度“九度”资源禀赋，依托美丽县城创建和全县生态绿色产业，加大全域康养旅游产业发展，加快建设“大香格里拉生态文化旅游经济圈阳光康养示范基地”。积极推进果子山农业休闲观光度假区、田坪蓝莓庄园等项目建设，成功创建鲤鱼河国家级水利风景区和3A级风景区，雾坪水库大坝获得“最高的软基大坝”吉尼斯世界纪录认证，成立华坪家之源康养服务公司，吸引北方候鸟老人来华过冬康养。同时，规划建设金沙江、新庄河、乌木河3条乡村民族生态文化旅游廊道，完善吃、住、行、娱、乐、购等配套设施，打造全域旅游空间格局，提升康养旅游公共服务水平，优化康养旅游发展环境，形成更多的生态产业示范村、现代农业重点村、民俗文化特色村和休闲旅游精品村。

四、主要成效

（一）多措并举，生态环境明显改善。华坪县通过化解过剩产能，实施生态修复，发展绿色产业，解决了矿山开采活动引发的矿山地质环境日益恶化的问题，减缓区域生态系统功能的退化，使生态系统稳定、生态功能提高。境内金沙江流域年均输沙量从2005年的2.23亿吨下降到2019年的0.49亿吨，鱼类从2013年的35种发展到2019年的61种。金沙江水质稳定达到功能区划要求，水质达标率100%，水土流失和石漠化现象逐渐减少，森林覆盖率达72.66%。酸雨频率从7年前的58%下降至今天的2.56%，县城环境空气优良率达100%。昔日穿城而过的鲤鱼河成功创建为国家级水利风景区和3A级风景区。过去烟雾缭绕、灰尘漫天的“黑色城市”，化身为天蓝、地绿、水清、风景宜人的省级园林城市。

（二）产业转型，生态产品价值日益显现。全县芒果种植面积达44万亩，居全国第二，全省第一，实现年产量39万吨，产值84亿元，其中农业总产值26.5亿元，加工产值57.5亿元。目前，华坪芒果亩产值由3170元提高到6280元，全县农村常住居民人均可支配收入从2017年的11332元增加到17033元。同时，良好的生态环境成为推进华坪新兴产业快速崛起的绿色引擎，工业已经从过去依靠简单、粗放开发煤炭资源的单一型产业，向以单晶硅为主的清洁载能产业转型升级，2019年，全县完成规模以上工业总产值58.6亿元，同比增长61.7%，全县地区生产总值从2017年的38.9亿元增加到101亿元，年均增长12.42%。随着能源结构调整升级，绿色产业的壮大，生态环境质量不断改善，2019年累计接待游客165.5万人次，实现旅游收入14.6亿元，三次产业比重从2013年的13.2∶61.8∶25调整到2019年的13∶44∶43。

（三）融合发展，人与自然和谐共生。风劲帆满海天阔，一幅新时代的华坪画卷正徐徐打开。依靠绿色转型走出发展之路的华坪青山如黛，绿水潺潺，先后荣获“全国百佳深呼吸小城”“云南省园林县城”“云南省文明县城”“中国避寒宜居地”“中国天然氧吧”“全国两山实践基地”等称号，优美的景色成为最好的生态产品，全县人民的努力，生动实践了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，逐步实现“山水林田湖草沙生命共同体”的理念，促进人与自然和谐共生。