一、案例背景

盈江森林资源丰富，森林面积达487.03万亩，森林覆盖率达到73.82%，森林蓄积量4007.11万立方米，林业碳汇发展潜力巨大，森林活力木蓄积量碳资产价值约30亿元，可交易碳汇收益每年约5000万元，可撬动约10亿元的绿色金融。但盈江作为我国边疆民族地区，基础设施不健全，工业不发达，社会经济发展相对落后，森林资源附加值收益和生态价值变现几乎没有实现。同时，由于中国核证减排量（CCER）（CCER指根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，经国家主管部门在国家自愿减排交易登记簿进行登记备案的参与自愿减排量），在2017年被暂停交易，盈江县亟需学习林业碳汇开发的最新国家政策、发展动态和先进经验，制定符合盈江县实际情况的林业碳汇开发模式。

近年来，盈江县践行“绿水青山就是金山银山”理念，充分发挥森林资源优势，深入推进集体林权制度改革，积极推动盈江林业碳汇试点开发，盘活森林资源，探索实践了林业碳票、林业碳汇等价值实现路径，逐步打通森林生态价值转化为经济价值的渠道，实现了生态环境保护与经济发展协同共进。

二、核心机制

在提高本地森林生态系统储碳固碳的能力和建立产权清晰的林权制度体系基础上，以“借智”做加法的模式，由政府和国内先进公司联合开展碳汇开发试点，制定符合盈江县实际的林业碳汇开发、设计、交易、管理等制度体系，采取政府主导开发、统一管控，林农自主交易碳汇的方式，通过权威认证备案机构认证评估，搭建盈江县林业碳汇认定流转平台和盈江县“双碳”生态可视化平台，把盈江碳汇生态价值通过区块链技术确权量化出来，生成碳票，形成碳资产，推动无形的森林生态系统服务价值转化为有形的经济效益，构建政府市场双向发力、多方参与共赢的生态产品价值实现机制。

三、具体做法

（一）保护优先，加强森林管护和产权体系构建。加强保护森林，稳定“碳存量”。建立以党政领导负责制为核心的县、乡、村三级林长组织责任体系，加强重点林区的保护管理，推进森林草原资源火灾和森林有害生物防控，积极开展森林卫星图斑核实和林业违法执法打击行动，有效保护森林资源的安全，稳定森林碳资源存量。加强生态修复，提升“碳增量”。在严格耕地保护相关政策的基础上，多方争取林业项目资金深入实施科学绿化行动，通过森林资源生态修复和林草产业提质增效，增加森林蓄积和碳储量，稳步提升林草碳汇增量。同时强化森林经营理念，积极争取开展森林经营试点，稳步推进国家储备林建设。建立产权清晰的林权制度体系。推进集体林权制度改革，实施不动产统一登记制度，县自然资源部门和林草部门加强林权登记与林权流转、森林资源管理等环节的工作衔接，保障林权正常流转，助力发展林业产业和碳汇交易。

（二）考察引智，合作开发林业碳汇。盈江县委、县政府高度重视“双碳”工作，通过考察调研、专家论证、谋划试点等方式，理清盈江区域“双碳”规划和林业碳汇开发思路。2022年3月，盈江县国有企业盈江胜景投资有限公司（以下简称“胜景公司”）与厦门哈希科技有限公司（以下简称“哈希公司”）签订合作协议，成立德宏中盈碳汇科技有限责任公司（以下简称“中盈公司”），健全了林业碳汇开发机构。2022年4月，利用区块链并结合AI、大数据、互联网等技术，搭建完成了林业碳汇认定流转平台和盈江县“双碳”生态可视化平台，为碳汇管理和交易奠定坚实基础。2022年5月，正式启动盈江林业碳汇（一期）项目开发工作，召开盈江县林业碳汇试点开发工作推进会议，主动与国家、省发㞡改革委、省林草局交流讨论基层林业碳汇开发问题，同时积极与金融保险部门对接，达成林业碳汇合作意向，购买碳汇项目保险。通过政策分析，初步完成《林业碳票管理办法（试行）》和《林业碳汇金融业务操作指引（暂行）》编制，为下一步林业碳汇开发保驾护航。同时，中盈公司与哈希公司合作在平台管理中收取适当的费用，明确收益分配方式：林农委托中盈碳汇公司进行林业碳汇项目开发，待碳资产进行交易变现后，按照林农占70%、中盈公司占30%进行分成，对于中盈公司所分的30%，又按照胜景公司占60%、哈希科技公司占40%的比例进行分配，最大程度保证林农、公司、政府的利益。

（三）先行先试，推动“林票”授权交易。针对目前国家碳汇交易还未重启的情况，结合盈江资源现状，先试点，逐步推开。在满足盈江区域内碳中和的前提下，个体部分由林农自主自愿授权委托平台进行交易，国有部分由政府授权委托平台进行交易，由自愿减排企业进行认购。2022年6月，盈江县林草局、中盈公司收集编制11149.4亩一期碳汇新造林项目，由县自然资源局进行确权后，与50户林农签订合作协议，顺利完成项目申报。2022年7月，按照国家标准，建立碳汇林项目样地，并进行样地调查监测，为造林碳汇量认定提供了科学依据。2022年8月，国家发改委审定与核证备案机构对盈江林业碳汇项目（一期）进行认证，盈江林业碳汇（一期）项目，预计年减排量（净碳汇量）为15346.49吨二氧化碳当量。项目计入期5年，总减排量为76732.47吨二氧化碳当量。2022年11月，一期开发项目在县发改局成功备案，标志着盈江林业碳汇（一期）项目成功开发。2022年12月，盈江林业碳票首发共为50户林农发行首批盈江林业碳票91张，总减排量76732.47吨二氧化碳当量，并与盈江县允罕水泥有限责任公司、厦门致联科技有限责任公司、盈江县隆泰混凝土有限责任公司3家自愿减排企业签订价值约115万元的认购协议。

四、主要成效

（一）森林资源保护和储碳固碳能力得到巩固。森林防控措施得当，县域内森林实现了连续24年无重大森林火灾、无重大人员伤亡的好成绩。大力推进国土绿化行动，生态修复措施有力，全县共发展种植林木121.69万亩。通过保护中县域内资源稳中有增，据2015年森林资源二调显示，全县活立木总蓄积3681万立方米。据2021森林资源监测数据显示，全县活立木总蓄积4007.11万立方米，较2015年增加326.11万立方米，年均增长54.35万立方米；通过科学管护和规模化、专业化经营，森林资源质量、资产价值和森林生态系统承载能力不断提高，森林生态系统的固碳释氧、涵养水源、净化空气等服务功能不断提升。

（二）林业碳汇价值变现路径得到有效探索。盈江县已初步建立形成了“平台+底数+管控”“平台+林权+碳票”“碳票+平台+交易”“碳林+保险+补偿”等独特碳汇管理模式，有效探索了林业碳汇价值变现路径，形成可复制的县域碳资产管理和交易模式。盈江首批林业碳汇的发行和首排碳量的认购标志着盈江碳汇开发走向了一个新的“里程碑”，待碳汇交易市场重启后，将可以迅速实现林业碳汇开发经济效益。

（三）地方群众绿色低碳观念得到广泛提升。广大林农的财产权利得到充分保障，真正实现了“山定权、树定根、人定心”，为促进林业发展、林农增收和林区繁荣奠定了坚实基础。对现有森林资源进行合理科学的碳汇开发，可以有效盘活盈江森林资源，促使林农增收，林业增效，财政增收，巩固拓展脱贫成果，助推乡村振兴，树立民众绿色消费、低碳生活理念，拉动绿色金融，助力“双碳”工作有序推进，对促进盈江县社会经济发展具有十分重要的意义。