周同志：

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根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、《云南省城乡规划条例》第二十四条规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证”。

因此，对于划拨用地，建设单位应在申请划拨建设用地前，向城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。