土地整理信息

第3期

（总第37期）

云南省国土资源厅                               2007年4月5日

国土资源部刘仁芙副巡视员在开展

国家投资土地开发整理项目

实施情况汇报会上的讲话

（根据录音整理，未经本人审核）

同志们：

几年来，部里一直高度重视国家投资土地开发整理项目的监督检查工作，尤其是这几年来可以说是更重视。2004年组织了对部分项目检查验收，2005年又组织了对全部项目实施情况进行了检查，2006年3月印发了《关于加强国家投资土地开发整理项目工程建设和竣工验收有关工作的通知》，明确了有关实施政策和竣工时限，去年10月份又印发了《关于对国家投资土地开发整理项目实施情况进行调查统计工作的通知》，在调查统计工作完成以后，于今年元月19日，部里发出了《关于开展国家投资土地开发整理项目实施情况检查的通知》，决定再次开展对2001年至2006年按计划应竣工的中央投资的1596个项目进行核查和评估。

几年来，有关部门同样也对我们这些项目给予了高度关注，比如说财政部在2004年、2005年连续两年组织对国家投资土地开发整理项目的实施情况进行了专项核查。另外，国家审计署在今年初决定将土地开发整理项目资金作为2007年审计的一个重点。二部一署的工作充分体现了中央对支农资金的高度重视，已经而且还将会全力推进项目建设进度，保证资金的安全，促进项目全面完成，使项目早日发挥效益。

国土资源部孙文盛部长，李元副部长、王世元副部长等有关领导对开展好这次项目实施情况检查工作也非常重视，作过多次重要批示。最近王世元副部长组织召开专题会，对检查工作进行了部署，提出了严格要求。为了开展好这项工作，我讲三点意见：

第一，为什么要开展这次项目检查？开展这次项目检查，主要有三个方面的考虑。一是开展项目检查是土地开发整理工作的任务，是项目管理的贯例，也是部里既定的工作安排。国家投资土地开发整理项目实施暂行办法规定，要对项目的施工进度、工程质量、资金使用和项目建设情况等内容进行定期和不定期地监督检查，客观公正地了解实施情况和效果，及时解决项目实施中存在的问题，确保国家批准项目顺利完成；二是这次项目检查是在项目管理方式重大变革中所采取的承上启下的一个措施。2006年11月，财政部、国土资源部和中国人民银行联合印发了《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》，对新增建设用地土地有偿使用费的使用明确了新的政策。这些新政策的核心是变现行的中央管理方式为资金支配方式，也就是说新增建设用地土地有偿使用费要往下分配，这将导致项目管理方式发生变化。我们认为，这种方式对于调动地方工作的积极性，提高工作效率都具有重要意义。但是，这项工作的改革，同时也带来两个方面的问题。首先是已经下达项目如何按既定目标和要求顺利完成任务，按时提交圆满成果，是我们应该深入思考的问题。个别地方也可能认为管理方式的改变，可以松口气，从而导致工作进度、工程进度、项目质量以及项目资金管理使用等方面出现问题，影响项目效益，甚至埋下隐患。另一方面的问题，项目管理任务下放后，如何进一步规范项目管理是各级国土管理部门面临的严峻挑战；三是要进一步督促检查过去对项目检查中发现的问题到目前为止是否整改到位。我们知道，以前部里所组织的检查以及财政部对项目的评估中发现了这样那样的问题，在这些问题中，到目前为止有些地方还没有完成整改，可以说整改还不很得力。比如说，有的施工进度比较慢，并且还很普遍；有的项目工程质量不达标，不符合质量要求了；有的设计变更非常频繁，有的不经批准想变就变；有的资金拨付不及时、不到位、滞留时间比较长；有的会计核算主体不明确，少数项目的现金支付数额比较大；有的项目管理程序不严、不规范等等。上述问题，有的在全国范围内都普遍存在，有的甚至在一定范围内长期存在，群众反映比较大。所发现的这些问题，必须加大整改力度，明确提出整改意见，切实保证整改到位。

财政部对我们这次检查很重视、很支持，也特别关注。今年审计署还要对土地开发整理项目资金的使用情况开展审计，这是一个重点。因此，我们要高度重视，将发现的问题及早尽快地解决，树立我们国土资源部门管理好项目、用好资金的良好形象，这也是我们要搞这次检查的意义。因此，我们认为，我们这次来检查，不是来挑毛病，我们的任务是引起各级高度重视，搞好自查，督促把以前各级、各部门检查中发现的问题进行认真整改，不要等到审计署审计时，又把这些问题提出来，我们就很被动，这有损我们国土部门的形象。

第二，这次检查工作的具体安排。一是地方国土资源部门一把手对自查工作负总责，分管领导亲自抓，要保证组织、人员、经费和工作到位，不要流于形式。要大力规范改进和完善项目管理，切实达到加快项目工程进度、提高工程质量，保证资金安全和使用效益的目的；二是这次项目检查是重在整改。这次检查中发现的问题以及以往的检查，包括调查统计以及财政部部门的专项核查和绩效评估等所发现的问题要统统考虑进去，一并进行整改，着力解决施工进度慢、质量不达标、资金使用不规范、管理程序不完备等问题，一定要保证整改措施到位；三是这次检查规模广、时间紧，项目检查难度大。为此，部采取随机抽查与省、区、市自查的方式进行；四是依据有关规定，作为这次检查依据。要依据国土资源部、财政、审计相关的法律、法规和规定，对项目进行检查，边查边改，以改为重点，以解决实际问题为目的，保证这次检查取得成效，迎接审计署的审计。

第三，几点要求。一是各级国土部门要高度重视这次检查工作，把这次检查工作统一到通知上来，切实把这次检查工作组织好、落实好，确保这次检查工作的顺利进行；二是要密切配合，按通知和检查方案要求，提前准备好各种资料，抽调一些懂业务的人员做好服务工作，并指定专人负责检查组与项目地的联络；三是项目核查后，请省厅全面安排部署，将项目检查中发现的问题分门别类地进行梳理，列出清单，督促项目承担单位进行认真整改，一直到整改到位，并将整改情况及时上报国土资源部。

（国土规划整理中心综合部　杨坤）

国土资源部检查我省国家投资

土地开发整理项目

3月17日—24日，国土资源部项目检查组采取听汇报、查资料、现场核查、走访农户等方式，随机抽查了曲靖、玉溪、保山等地的6个国家投资土地开发整理项目，重点检查了项目实施进度、工程质量、资金使用和效益情况，并于3月25日在省厅反馈了项目检查意见。

检查组认为，从这次检查、省厅自查及历年的检查的总体情况来看，各级国土资源管理部门对国家投资的土地开发整理项目非常重视，措施得力，项目总体情况进展比较顺利，项目综合效益明显，取得了明显成效；项目承担单位较好地执行了“五项制度”；项目管理和档案资料管理规范；大部分项目资金管理比较规范，资金使用比较合理；竣工项目工程后续管护措施得力。

检查组指出，项目检查中也发现了一些问题。一是部分项目设计变更频繁，少数项目存在规划设计与客观实际不一致；二是少数项目资金管理不规范，存在单项费用普遍超预算的情况；三是部分项目实施管理不严，存在施工日志、月报不完整，监理月报不全面，项目权属调整未及时签订协议；四是部分项目施工进度较为缓慢等方面的问题。

检查组要求，一是要督促项目承担单位对按计划应竣工的项目抓紧组织实施，准备好竣工验收资料，尽快组织验收；二是召开有关专题会，明确责任人，对历次检查中发现的问题尽快整改；三是按照国土资源部和省厅的有关文件要求，尽快组织完善项目设计变更批复，对个别项目设计变更内容较多的，应组织相关部门进行论证；四是要按照项目竣工验收办法和有关要求，从事前、事中、事后分门别类收集整理档案资料；五是针对项目前期工作中存在不规范、不扎实、不细致的问题，建议进一步加强项目前期准备工作。

最后，省厅艾远津副厅长表示，一定要按照检查组指出的问题，全面总结、细致查找、认真整改、完善手续，进一步提高我省项目管理水平。

（国土规划整理中心综合部　杨坤）

陇川县土地整理项目结硕果

陇川县大力推进土地整理项目工作，积极支持新农村建设，充分发挥国土资源部门在新农村建设中的地位和作用。实施了一批国家级、省级投资的土地整理项目，被当地各族人民誉为民心工程、德政工程、富民工程。

2002年以来，在全县实施的土地理项目共6个（其中：国家示范项目1个、重点项目3个；省重点项目1个、省补项目1个），国家项目投资预算7061万元、省级项目投资　预算1430.72万元。5个项目于去年底全部通过了省级终验，目前正在实施1个省重点项目。这批项目通过对田、水、路、林、村进行综合整治，共完成土地平整1434.5公顷，新增耕地787.3公顷。项目实施后，水稻亩产达505.33公斤、甘蔗7200公斤、油菜166公斤，农民人均增加纯收入231.54元、人均增加粮食164公斤、人均纯收入上升到1213.21元、人均有粮上升到1169.31千克。全部项目均经过高标准的规划，全面综合整治，农田水利工程配套，生态环境得到改善，抵御自然灾害的能力得到加强，农业生产条件得到综合提高，项目区群众的生产、生活条件得到改善，取得了良好的经济、社会和生态效益。

（陇川县国土资源局　安顺川）

州联合检查组检查陇川土地整理项目

3月22日，由州财政局、国土资源局和陇川县财政局、国土局等相关部门组成的联合检查组对国家和省级投资的6个土地整理项目进行了全面检查。

检查组首先深入各项目区进行了实地查看，然后认真细致地检查了项目资金的管理和使用、制度建设及相关档案资料。检查组认为：近年来陇川国土部门在争取、实施土地整理项目中确实付出了不少的努力，并取得了一定的成绩，特别是在土地权属调整工作中积累了一定的经验和做法，有的项目被评为全省的优良工程，总体项目得到了省国土资源厅良好评价，项目的实施确实对当地新农村建设发挥了积极的作用。

检查组对项目的管理及实施提出了四点要求：一是要管护好已完工项目，使其发挥应有的功能和作用；二是在建项目中涉及设计优化调整的，要尽快办理设计变更手续；三是要加快工程施工进度，保证工程质量，确保项目如期完成；四是项目实施过程中，要进一步提高耕地质量特别是基本农田的质量。

（陇川县国土资源局  李仕蕾）