近年来，砚山县国土资源局在县委、县政府的领导和上级主管部门的指导下，始终坚持“预防为主，预防和查处相结合”的方针，以土地市场治理整顿和矿山整治为主线，积极参与宏观调控，进一步强化国土资源动态巡查，全面遏制国土资源违法违规行为的发生，有效促进了全县经济社会健康发展。

砚山县位于云南省东南部、文山州中西部，东南北三面分别与州内的广南、西畴、文山、邱北四县接壤，西面与红河州蒙自县、开远市相邻，全县国土面积3827平方公里，下辖11个乡镇、两个华侨农场，93个村民委员会、7个社区，1033个村小组。居住着汉、壮、苗、彝、回、瑶等十余种民族，全县总人口45.36万人，有耕地面积48.4万亩，土地平整宽阔，矿产及生物资源丰富、气候宜人，素有“中国三七之乡”的美称。

随着经济社会发展和人口不断增多，人与资源的矛盾日益突出，土地、矿产资源管理形势严峻，如何加强国土资源动态巡查、尽量减少违法行为发生成为国土资源部门的一项重任。为此，多年来，砚山县国土资源局十分重视土地、矿产违法行为预防工作，始终把动态巡查作为一项基础性工作来抓紧抓实，有效地预防和制止了土地、矿产资源违法行为发生。采取的措施：

一、加强国土资源法律法规知识宣传，营造良好的社会环境。

以“三月综治宣传月”、“4·22”地球日、“6·25”土地日、村级干部国土资源法律法规知识培训等为平台，采取出动宣传车、印发宣传材料、专题培训、知识竞赛、文艺演出等方式，广泛深入农村、厂矿、学校宣传国土资源法律法规知识，进一步提高干部群众国土资源法治意识，增强保护资源意识，使干部群众、矿山企业自觉遵守国土资源法律法规，依法规范开发利用资源。据统计，近三年来，全县共召开群众会议120次，参会群众达1万余人，举办国土法律法规知识培训37次，受训干部群众2000人，举办国土资源知识竞赛3期，国土资源书画展2期，文艺晚会1场，诗歌朗颂1期，粘贴各类标语口号1300条，订制印发宣传资料2万余份，投入宣传经费21万元。通过广泛深入宣传，国土资源法律法规进一步深入基层、深入群众，营造了良好的社会环境，为遏制国土资源违法行为奠定了良好的基础。

二、建立领导分片包干动态巡查责任制，推行三级网络监督。

领导分片包干动态巡查责任制是强化国土资源管理的有效手段，是解决“发现难”、“制止难”的有力措施。多年来，砚山县国土资源局积极探索动态巡查各项措施，在全县构建动态巡查网络体系，有效地推动巡查工作顺利开展。在具体巡查工作中，砚山县国土资源局一方面不断完善各项制度措施，先后建立完善了“动态巡查制度”、“国土资源执法监察网络制度”、“举报制度”、“土地违法案件统计制度”、“重大案件报告制度”等制度措施，为国土资源执法巡查提供了制度保障，推进了执法工作深入开展；另一方面，强化责任的落实，将巡查工作任务分解到基层，与11个基层国土资源管理所签订动态巡查责任书，制定考核标准，明确动态巡查内容、巡查区域和重点对象等，在巡查中，重点检查用地单位手续是否合法、土地用途、面积、位置等基本情况与批准文件是否相符，探矿、采矿手续是否合法、矿区范围是否与批准文件相符等，并将11个乡（镇）划分为六个片区，局班子6名成员各负责一个片区的巡查工作，每两周对各自负责的片区巡查一次；各基层所负责本乡（镇）辖区范围内巡查工作，做到每周对区域内巡查一次，使巡查工作经常化、动态化。同时，从全县村民委员会（社区）干部队伍中聘请了100名人员作为基层国土资源信息联络员，配合国土部门开展巡查工作，发现国土资源违法苗头及时制止或报告有关部门，这样，形成了县、乡、村三级联动，齐抓共管的良好局面。通过三级网络监督，促使全县各地区国土资源违法行为得以及时制止和纠正。

三、建立每月进行一次动态巡查违法违规曝光制度。

对社会影响面广、违法面积较大的国土资源违法案件，在辖区或基层国土资源所内部进行曝光，并向县人民政府和上级国土资源管理部门报告，影响特别大的经上级国土资源管理部门批准，在广播、电视和报刊等媒体上公开曝光，以达到警示教育的效果。

四、及时制止国土资源违法违规行为，依法查处国土资源违法案件。

在土地市场治理整顿工作中，严厉打击土地违法行为，先后查处了平远新平路、平远烟叶站、砚山县疾控中心、砚山县丰林花生油场等6宗违法用地，并分别对6宗违法用地进行了行政处罚，罚款金额为22.4万元，做到了依法管地、依法用地。

在矿山整治中，重点打击无证开采、乱挖滥采、边探边采、越界开采等违法行为，以阿舍、平远、稼依、江那等重点矿区为重点，多次组织由国土、安监、公安、工商等多部门参与的整治活动，收到良好的效果，有效地震慑了违法分子。近年来，共依法炸封矿硐125口，制止矿山非法采矿行为37起，下发《责令停止国土资源违法行为通知书》41份，出动人员128人（次），投入治理专项工作经费20.37万元。开展巡查87次，出动人员207人，依法查处矿山违法案件6起，罚款金额14.7万元。通过对矿山治理，无证开采、破坏浪费矿产资源等行为得到了有效遏制，为全县矿业经济健康发展奠定了良好基础。

五、强化横向联系，建立协作办案工作机制

加强以公安、法院、检察院、纪检、监察等相关部门的联系，建立了协作办案工作机制，通过协作办案，加大对国土资源违法行为的打击力度，加强对执法监察人员人身安全的保护，加快对违法案件的查处速度，最大限度地减少违法违规行为造成的损失，既处理了事，又查处了人，更好地提升国土资源管理行政执法在群众中的警示作用。

总结砚山县国土资源局动态巡查工作，主要有以下几个特点。

一是动态巡查行动由部门行为上升为政府行为。首先，在耕地保护上，县人民政府成立了以县长为组长，分管国土资源工作的副县长为副组长，国土、监察、建设、发改、经商、招商等部门主要领导为成员的耕地保护目标责任领导小组。其次，在执法的队伍中，由政府组织相关部门联合行动，为动态巡查工作提供了组织保障，既提高了国土资源部门依法行政能力，又全面提升了国土资源管理参与调控的能力。

二是构建信息网络，齐抓共管。从全县100个村民委员会（社区）干部队伍中聘请了100名国土资源管理信息联络员，并将每位联络员每年200元的信息联络补助费列入县级财政预算。建立了县乡村三级管理信息网络，完善了国土资源执法监察手段，充分发挥了社会监督的作用。通过多种手段的监测、监控和监督，早发现、早制止，有效地遏制违法行为的发生。

三是坚持依法行政，严肃查处土地违法违规案件。在动态巡查工作中，发现的违法行为，基本上做到了不留遗留问题，坚决依法查处。同时严格各类项目建设用地审查，在项目用地选址、审查工作上，深入实地调查核实，凡不符合土地利用总体规划、占用基本农田保护区范围内耕地的建设项目，一律不予上报，并书面建议县人民政府和项目建设单位另行选址。对在巡查中发现违法的，动真格，严肃查处。

四是耕地动态巡查有力，保障耕地数量不减少。为切实保护耕地，节约集约利用土地资源，砚山县国土资源局加强耕地巡查工作，认真落实“占一补一、占补平衡”的制度，积极实施土地开发整理项目来弥补所占用的耕地。自2005年以来，通过实施土地整理，有效地补充耕地245公顷，实现耕地占补平衡有余的目标。

五是土地市场管理严格规范，保障国家重点建设用地。砚山县国土资源局严格落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于加强土地调控的通知》等一系列土地政策，深入推进土地市场秩序治理，从源头遏制违法用地行为发生，推进了土地合法规范利用，保障了文山民用机场、平锁、砚广高速公路等一大批重点项目建设用地。

通过加大国土资源动态巡查力度，有效地遏制了土地、矿产违法行为发生，砚山县国土资源管理工作不断取得新成效，有力地推动地方经济社会全面、健康、有序地发展。