来宾镇是宣威市城乡结合部的一个内陆乡镇，镇内有贵昆铁路南北横跨，326国道、宣文线省道境内东西斜出，整个形状象“个”字，村间道路四通八达，交通较为便利；有国土面积242.6平方公里，14个行政村委会，96个村民小组，8.7万余人，村庄相对密集，人均耕地1.1亩；有六证齐全的来宾煤矿1个，村集体煤矿3个，个体私营煤矿16个，建筑用砂石厂、页岩砖厂持证采矿22个，资源较为丰富，综合起来来宾镇是一个交通大镇、人口大镇、资源大镇。近年来，来宾国土资源所在局党组和镇党委、政府的正确领导下，按照“科学发展观”的要求，逐步创立新机制、建立新制度、实施新举措，使国土资源执法监察动态巡查制度进一步落到了实处，现将来宾国土资源所开展执法监察动态巡查制度落实情况汇报如下：

一、实施“三、二、一”新机制，做到巡查、督查、检查不断创新。

针对过去来宾镇国土资源动态巡查存在的弊端，2005年国土资源所直管后，国土资源所人员积极深入各村委会调研，全面掌握情况后，向党委政府作了认真汇报，并提出“三、二、一”的巡查、督查、检查机制，三级巡查是：国土员是各村的片区巡查责任人；村民小组长是村组区域的巡查责任人；书记、主任等村委会主要人员是村级巡查主体人员，从体制上构成三级巡查；“二”级督查是：国土资源所每月用6天时间对全镇14个村组织督查，发现国土资源违法行为及时通报村委会，由村委会和国土所及时予以制止；镇执法队每月用10天巡查，发现非法开采，组织国土员按标准填实，发现违法用地，及时向镇领导和国土所汇报，及时处理。一级检查是党政班子成员所挂钩村委会的国土资源违法行为检查领导，并负责带领国土所、执法队依法查处或打击发现的国土资源违法行为。通过国土资源巡查体制的创新，做到防范在前，发现及时、制止有效。国土资源执法监察体制进入了正轨。

二、实行全镇一盘棋，实现制度的不断创新。

一是过去国土资源所的工作侧重于挂钩的村委会，顾此失彼，一些村委会对国土资源管理不够重视，宽严失度，形成不平衡的现象。面对这些问题，国土资源所召开了所务会，把五名干部分别挂到各个村委会，由挂钩人员收集国土资源动态情况，特别是非法开采矿产资源，非法占用耕地以及自然地质灾害情况，抓好盲区死角。认真落实巡查制度、值班制度、举报奖励制度等各项规章制度。并认真做好巡查记录、巡查日誌、巡查台帐。做活全镇国土资源工作一盘棋，使国土资源各项制度在全镇得到整体推进、整体落实。二是加大宣传力度，把国土资源宣传材料打印送各村委会，发放到国土员、村民小组长的手中，让他们在群众中广泛宣传。让国土资源法律、法规在群众中扎根，在干部中牢固养成节约集约资源的良好习惯。三是按照年初签订的国土资源执法监察动态责任制的要求检查对比，及时发现动态巡查制度中那些工作没做或不到位，及时补课给予纠正。四是镇政府建立奖惩制度，把有关部门、村委会人员、村组长、国土员纳入目标考核，交风险抵押金，实行非法开采发生一起事故一票否决，重奖重惩。

三、几年来取得的成绩

由于机制的创新，制度的健全，给国土资源所带来了生机活力，制度健全后，落实关键在人，在局党组、镇党委政府的领导和大力支持下，国土所全体人员积极工作，认真落实执法监察动态巡查制度。一是按照市局下发相关文件要求和“一支队伍，一把尺子，一个标准”的要求全面清查全镇煤矿、砂石厂、砖瓦厂等历史遗留违法用地，罚没收入200余万元上缴财政。二是扫清历史遗留企业用地问题后，国土资源所再一次向党委、政府领导请示，在全镇范围进行一次拉网式巡查、排查，共发现拖兜挂靠煤矿24个，历史遗留采煤形成的枯井老洞2188口，越界开采的砂石厂12处，无证开采3处，镇人民政府组织有关部门，依法按照关井的要求关闭24口拖兜挂靠煤井。组织人员填实历史遗留采煤形成的枯井老洞2188口，并对越界开采、无证开采砂石厂进行依法查处。三是在巡查中发现一处自然地质灾害威胁1户群众住房安全。国土资源所及时找村委会研究，协商当地农户借房居住。协调民政部门给予支持，异地搬迁到安全地带。四是坚持在工作中巡查、在巡查中执法、在解决好来宾镇所有国土资源方面历史遗留问题后，国土资源所全体工作人员发扬艰苦奋斗，连续作战的作风，仅今年及时处理、制止土地违法案件2起，恢复耕地10.2亩。五是到目前为止，全镇出动国土资源巡查人员1366人次，出动车辆216辆，制作永久性标语28条，临时性标语100余条，发放宣传材料11000余份，支出工作经费18.93余元。由于深入落实执法监察巡查制度，杜绝了非法采矿，有效遏制了乱占耕地的现象。

                           二OO八年十月十六日