2009年3月24日，全区国土资源管理工作会议在昭阳区温泉宾馆召开。会议总结了2008年的工作，认真分析了当前面临的形势，全面安排部署了2009年的各项工作。区人民政府副区长李启章、区人大常委会副主任李聪耀、区政协常务副主席潘仁康、区政府办公室副主任杨兴玺，区国土资源分局领导和区直相关部门领导、各乡镇、街道办事处分管国土资源工作的领导，各国土资源所负责同志及区国土资源分局副科长以上干部共计200余人参加了会议。
会议传达了全省、全市国土资源管理工作会议精神，李启章副区长就加强全区国土资源管理工作作了重要讲话。李副区长在讲话中指出：过去的一年，全区国土资源系统在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕经济社会发展这个大局，突出工作重点，强化服务意识，主动适应新形势，认真贯彻执行《土地管理法》、《矿产资源法》和各项法规规章，较好地处理了保护资源、保障发展和维护稳定的关系，为促进全区经济社会又好又快发展做了大量卓有成效的工作。主要表现在以下七个方面：一是全面完成了全市2008年国土资源管理目标责任制的各项任务，取得了第一名的好成绩。二是各乡（镇）、办事处高度重视国土资源管理工作，认真执行严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线，确保了耕地保有量和基本农田面积不减少、质量不降低、用途不改变。耕地保护目标责任制得到落实。三是土地开发整理投入明显增加，效果突出，为实现耕地占补平衡作出了贡献。四是矿产资源开发秩序逐步规范，私挖滥采得到遏制。完成整合、延续煤矿资源储量的登记、统计和备案工作，启动了矿山企业地质环境恢复治理保证金的征收工作。五是地质灾害防治工作进一步加强，人民生命财产得到保障。六是国土资源法律、法规宣传深入开展，土地资源保护工作深入人心，家喻户晓。七是执法监察工作进一步加强，切实做到了地矿联动和无逢对接。这些成绩的取得，是区委、区政府高度重视、加强领导的结果，也是各乡（镇）、办事处和国土分局领导班子攻坚克难、团结奋斗的结果，更是全体国土资源干部扎实工作、努力拼搏的结果。
李副区长在讲话中强调，各乡（镇）、办事处和区直相关部门，要统一思想，认清形势，坚定做好国土资源管理工作的信心和决心。当前，面对国际国内经济形势急剧变化的严峻挑战，国土资源管理形势严峻，机遇与挑战并存。地产、矿产市场发生重大变化。国土资源管理面临“两碰头、一忧虑”，但同时也要看到，国土资源管理“危”中有“机”，如何转“危”为“机”，要处理好三个突出问题：一是正确处理积极主动服务与严格规范管理的关系。坚持两手抓，两手并举，服务要到位，秩序不能乱。二是正确处理改革创新与依法行政的关系。要解放思想、大胆探索，在节约集约用地上有新思路，在规范矿产资源管理上有新举措，在违法用地查处上有新突破。三是解决能力水平同当前繁重任务不适应的问题。在履行职责中提升行政执行力，在提高能力中切实履行严格监管职能。我们既要充分认识今年国土资源形势的严峻性和复杂性，增强忧患意识和危机感，又要善于从变化的形势中捕捉改革和发展的机遇。
在做好2009年的国土资源工作中，李副区长强调：2009年对加快昭通中心城市建设，促进全区经济社会发展至关重要。各乡（镇）、办事处和相关部门一定要紧紧围绕发展经济这一主题，突出重点，创新思路，继续保持主动作为、积极应对、上门服务的精神，更加努力地工作，促进经济平稳较快发展。
突出重点，在资源保障上有新作为。一是要为中心城市建设提供资源保障。紧紧抓住国家扩大内需带来的重大机遇，以及全省支持滇西北、滇东北、滇西南、滇南等次中心城市和州市所在地城市建设的机遇，认真履行职责，盘活土地资源，为古城恢复、旧城改造和新区建设提供用地保障。二是要积极为重点项目提供资源保障。按照区委、区政府的总体安排和部署，积极做好交通基础设施、电力基础设施、集镇基础设施、水利扶贫工程等用地保障。各乡（镇）、办事处和国土资源部门要把项目建设作为重点工作，切实负起征地的主体责任，抓好土地确权、登记、发证工作，确保征地任务按时完成，为全区经济快速发展创造更好环境。
严格管理，在资源保护上有新成效。一是要加强资源保护。重点是进一步明确耕地保护目标责任主体和职责，层层分解落实耕地保有量和基本农田保护等工作任务，确保基本农田落实到地块、落实到农户，面积不减少、质量不降低、用途不改变。在此基础上形成考核、奖惩等工作制度，强化责任追究。二是要加大土地开发整理和耕地占补平衡力度。各乡（镇）、办事处要承担起本行政区域内的耕地占补平衡工作，落实本行政区域内建设项目占用耕地的占补平衡指标，切实做到“占一补一”和“先补后占”；要负责组织乡（镇）、办事处进行土地开发整理复垦项目的申报及实施，组织相关部门按照土地开发整理项目管理相关规定申报及实施项目。三是要规范矿产资源管理。严格执行《云南省人民政府关于印发云南省探矿权采矿权管理办法等3个文件的通知》精神，采取以市场为主，配合法律、行政和纪律等各种有效手段，促进优势资源向优势企业和大企业集中，全面完成整合既定目标，促进矿产资源勘查开发依法、规范、科学、有序开展，不断提高矿产资源公开有偿配置的比重。
严把闸门，在节约集约上有新进展。各乡（镇）、办事处在贯彻执行宏观政策时，要进一步解放思想，扩宽思路，在如何节约集约用地上建立健全工作机制，积极探索新的措施，拓展新的空间，充分发挥市场配置资源的基础性作用。从规划控制、市场配置入手，按照“用好增量、盘活存量、内涵挖潜、节约集约”的要求，加大闲置土地的清理处置力度，简化审批手续，优化审批程序。要积极培育公开、公平、公正的市场竞争秩序，逐步建立城乡统一的建设用地市场，严格执行土地利用总体规划和土地用途管制制度，探索依法取得农村集体经营性建设用地通过统一有形市场公开转让的制度和措施。要切实保证城镇廉租住房、经济适用住房等民生项目用地指标，加大土地收储出让力度，确保城市土地利用的科学性、系统性和连惯性。要根据市场形势及时调整土地供应计划，开展多种形式的土地推介活动，积极稳妥推出土地，确保土地保值、升值。同时还要提高土地经营能力，确保“净地出让”，以减少出让后的矛盾纠纷。要进一步加大土地整理复垦力度，整合土地整理、农业综合开发、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等资金，整体规划、整村推进，促进农民居住向中心村镇集中、企业向园区集中、耕地向适度规模经营集中。
完善机制，在矿产资源上有新举措。加快推进第二轮矿产资源规划修编工作，建立和完善“规划控制、计划投放、使用有偿、责权统一、合同管理”的投放机制，培育和规范统一、开放、竞争、有序、充满活力的矿业权市场体系，稳步推进矿业管理规范化。坚持“关小建大、以大并小”的办矿原则，建立“依法办矿、高效办矿、和谐办矿、科学办矿”的矿产资源开发利用管理长效机制。统筹兼顾政府、企业、群众的各方利益，进一步完善矿业权市场的准入条件、设立和退出机制，改善投资环境，做大做强矿业支柱产业。坚持政府引导与市场调节相结合，发挥市场调节的作用；坚持资源开发与环境保护相结合，走保护性发展之路；依法打击非法转让矿业权行为，严禁炒作矿业权，维护矿业权市场秩序；加大对非法小煤窑的打击力度，坚决取缔、关闭非法矿井，杜绝私挖滥采行为，确保安全生产，有效维护良好的矿产资源开发秩序；坚决查处无证勘查开采、以探代采、超层越界开采等违法违规行为。各乡（镇）、办事处务必引起高度重视，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，国土部门要加强对非法矿山的巡查，乡（镇）、办事处和各相关部门要密切配合，通力协作，齐抓共管，切实抓紧、抓好、抓出成效。
强化监测，在地质灾害防治上有新突破。地质灾害防治关系到人民群众的生命财产安全，是维护群众利益最直接、最根本的体现。要坚持“以预防滑坡泥石流为主，以预测预报为主，以灾前避让为主”的方针，全面建立和完善地质灾害群测群防网络及监测预警预报体系，对重大地质灾害隐患点实施专业化监测预警，进一步提高预报地质灾害成功率，最大限度地减少人民群众生命财产损失。严格按照“谁开发、谁治理、谁受益、谁恢复”的原则，建立和完善矿山生态环境恢复治理机制，加大矿山地质环境恢复保证金实施力度，保障最大限度地降低矿产资源开发对环境的破坏和影响。进一步加强《地质灾害防治条例》的宣传，认真落实和完善险情巡查和灾情速报制度，上报灾害发生次数、规模、危害对象及损失情况必须符合客观实际，杜绝隐瞒不报和随意扩大灾害损失等情况的发生。
夯实基础，在优质服务上有新起色。一是扎实开展第二次全国土地调查。各乡（镇）、办事处要落实好第二次调查所需的人员、编制、资金等问题，为该工作的开展提供有效保障；国土资源部门要按照实施方案和时间要求，切实做好调查的各项工作。包括做好我区耕地面积的科学合理核定，协调好土地详查、变更调查、更新调查数据和第二次土地调查数据的衔接等相关工作。二是加快推进土地利用总体规划修编。这次土地利用总体规划修编是贯彻落实科学发展观，加强土地管理，充分发挥土地宏观调控作用的一项重要举措，已列入2009年省政府20项重点工作，各乡（镇）、办事处务必加强领导，精心组织，加快推进，确保土地利用总体规划修编工作按期完成。要把区委、区政府对我区经济发展的新思路、新举措融入到土地利用总体规划修编中，使修编后的土地利用规划更科学、更具有操作性，为区域经济社会又好又快发展奠定用地基础。三是夯实基层国土资源管理基础。国土所是国土资源管理各项工作落实的基础，是国土资源执法监察的前沿。我们基层国土所同志长期工作在国土资源管理第一线，任务十分繁重，工作十分辛苦，成绩是有目共睹的。为此，我们要十分重视基层国土所建设工作，切实关心好基层国土干部职工工作、学习、生活。对当前乡（镇）、办事处国土所面临的矛盾和困难，要引起我们重视，积极采取措施加以解决。要切实加强政治和业务培训，进一步改善基层国土所人员队伍专业结构和文化结构，帮助他们提高自身素质。要进一步转变机关作风，对国土所要多指导、少干扰，多支持、少指责，切实为国土所开展工作提供良好环境。要主动关心基层国土所尤其是较困难国土所建设与发展问题，主动帮助他们解决实际困难，为基层国土所开展工作创造物质条件。基层国土所同志对自己工作职能要重新定位，加强学习，严格要求，努力提高服务发展、服务基层、服务人民的水平。
落实措施，推动国土资源工作再上新台阶。今年国土资源工作任务十分繁重，区委、区政府寄予很高的期望。做好今年的国土资源管理工作，保障全区经济又好又快发展，必须结合新形势，采取新措施，努力提高国土资源管理能力。一是加强学习，切实提高综合业务能力。学习是进步的前提，是创新的前提。国土资源管理政策变化快，面临的问题多，做好国土资源工作，尤其要加强学习。要加强政治理论学习，准确把握国家和省、市的重大方针政策；要强化业务知识学习，增强基本功，更新知识结构，掌握现代化手段和科学方法；要加强交流和沟通，系统之内、部门之间，都要相互学习、相互支持、集思广益、形成合力，共同把工作做好。要建立健全干部绩效目标考核新机制。国土资源管理部门要尽快制定“奖勤罚懒”具体规定，对那些奋发有为、工作业绩显著的人给予奖励，真正做到“让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位”。二是要推进政务公开，切实提高依法行政能力。坚持效率、便民、公平、公正的原则，大力推行“窗口式”办公，积极推进政务公开。进一步完善科学决策和监督制约机制，提高依法行政能力。着力推行重大决策汇报制度，重要审批和审核事项会审制度、重要情况通报制度。积极推进市场配置资源机制，从根本上杜绝资源供应中的暗箱操作。三是要加强队伍和党风廉政建设，切实提高拒腐防变能力。要按照新形势、新任务的要求，努力建设一支政令畅通、严格执法、优质服务、廉政勤政、群众信任的国土资源干部队伍。要积极开展业务培训，加强实践锻炼，开拓视野，更新观念，更好地适应工作需要。要加强政风行风建设，抓好各项工作落实。这次会上，区政府与各乡（镇）、办事处签订目标责任状，各地一定要加强领导，把目标责任制落到实处。要切实加强廉政建设，高度重视，警钟长鸣，常抓不懈，认真贯彻廉政建设各项规定，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，建设一支具有较高政治素质和业务素质的国土资源管理队伍，提高依法行政、执政为民的能力。
会议上，区国土分局局长欧文光作了工作报告，区政府办公室主任杨兴玺宣读了2008年国土资源管理目标责任制考核结果通报，兑现目标责任制奖，并举行颁奖仪式，区政府副区长李启章代表区政府与各乡镇、办事处签订了《2009年国土资源管理目标责任书》。
在下午召开的会议上，永丰、旧圃、洒渔、苏家院国土资源所作了业务交流发言，分局各科室负责人作了相关业务知识培训和工作安排。欧文光局长与各乡镇、办事处国土资源所签订《2009年国土资源管理目标责任书》、《2009年度安全生产工作责任书》和《2009年区国土资源系统党风廉政建设责任书》，并对2009年工作作了重点强调。
（ 昭通市国土资源局昭阳区分局办公室 丁华文 ）