城市作为永续发展的地域空间，是经济、文化、生态人口等因素的综合产物，其是伴随着人类文明而产生，伴随着经济发展而发展，一个国家或地方城市化水平高低是衡量一个国家或地区经济发达与否的重要标准。随着人类文明的快速发展，城市化进程不断加快，现有的城市建设已不能满足城市发展和人们的需要，势必要对旧城进行改造和对外拓展，征地拆迁成了城市发展的必然选择。如何处理好城市房屋拆迁与经济增长、城市建设的关系，做好城市房屋征地拆迁安置工作是一个城市稳定可持续发展的前提和保障。楚雄市经过近年来的快速发展，城市面貌发生了巨大的变化，这是每一个熟悉楚雄市过去的人都有目共睹的，城市拆迁工作为楚雄市的发展建设奠定了基础。而楚雄市未来快速持续发展，建设成为滇中特色大城市，征地拆迁将是重要保障。
    一、城市房屋拆迁与经济增长、城市建设的关系
城市房屋拆迁，是指在城市规划区内国有土地上实施的房屋拆迁，当符合以上条件，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用中华人民共和国国务院令305号《城市房屋拆迁管理条例》进行。城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。它是伴随着城市发展产生的，是社会经济发展的必然产物。通过城市房屋拆迁（旧城改造），可以加快城市建设步伐，进一步促进社会经济又好又快发展。
   （一）城市房屋拆迁和经济增长的关系
    1、合理的进行拆迁和建设是地方经济增长的前提之一。随着社会经济的发展，原有的城区日益饱和，部分房屋使用过久，危、旧的房屋已不再适合居住，城市在发展过程中，也会产生新的城市规划，引起城市主导功能改变，这就需要对旧城区进行改造和拓展,以提高群众的居住质量和居住水平，促进地区经济的发展。
    2、城市房屋拆迁是经济增长的保障。城市是区域经济增长的核心，对周围地区有较强的辐射、带动作用。从GDP的反映可以看出城市在全市经济发展中的作用，城市对GDP的贡献率已超90％；可以培育新的经济增长点：如工业园区等，城市化率每增加1个百分点，可以拉动GDP增长1－2个百分点。一个地区经济要持续快速发展需提高其城市化率，用城市的快速发展来促进城乡共同富裕和区域经济协调发展，进而全面提升城市综合实力。城市化率的提高、重点项目的实施离不开对旧城的拓展改造。征地拆迁成了提高城市化率、促进经济增长的重要保障。
    3、经济增长是城市发展和城市房屋拆迁的基础。经济增长不足或经济增长方式不当将有损城市建设健康发展和社会稳定。城市房屋拆迁是经济发展的需要，只有通过发展才能得以实施。没有相应的经济增长作支撑，缺乏城市建设的条件和房屋拆迁资金的支持，城市建设和城市房屋拆迁就难以取得实效。
   （二）城市房屋拆迁和城市建设的关系
    1、城市房屋拆迁是推进城市建设的前提和基础。城市建设和发展离不开征地拆迁。旧城改造和向外拓展，新城建设都需要征地拆迁。征地拆迁是城市建设中最关键的环节，是城市建设的前提和基础，它在很大程度上直接决定着城市建设发展的速度和质量。如果没做好征地拆迁安置工作，该拆的房屋拆不了，该征得地征不了，再好的城市规划都难以实施，成为空想。所以，征地拆迁是城市建设的基础和前提，它一旦无法落实，就会卡住城市建设发展的道路。
    2、城市房屋拆迁是城市发展的必然产物。随着人类文明的发展，乡村聚落渐渐变成城市聚落，导致了城市化现象，它是衡量一个国家或地区经济发展及现代化程度的主要指标。伴随着城市化这一进程，是一系列对旧城的改造及在旧城的基础上向外扩张的活动，这些活动的实施需要征地拆迁来完成。所以说，拆迁是城市发展的必然产物。
    二、建设滇中特色楚雄大城市的重大意义
    楚雄市地处滇中，是楚雄彝族自治州政治、经济、文化中心和改革开放的窗口，是省会昆明通往滇西各地州及南亚和西亚各国的交通要塞，“广大”铁路和“安楚”高等级公路穿境而过，交通便利，自古素有“省垣门户、迤西咽喉”之称。辖区内有着资源种类较多矿产资源、动植物资源，有着独具特色的旅游资源，有一定的工农业基础和广阔的市场前景，这些为楚雄市的发展提供了很好的条件。但同时资源丰而不富，区位优而无势，发展纵快横慢等多方面因素的影响，经济发展速度相对较慢，基础设施和人民生活水平与发达地市相比依然落后，城市现代化水平较低。构建滇中特色楚雄大城市迫在眉睫，它的实施能推进楚雄现代化进程，加快楚雄经济发展，提高人民的的生活质量。
    1、构建滇中特色大城市，能推进楚雄现代化进程。楚雄市近几年经济有了较快发展，但总的来看发展速度慢，城市辐射力和吸引力较差，城市聚集效应不强，第三产业比重仍然偏低，现代化程度较低。建设楚雄滇中特色大城市，能增强滇中城市群的集群效应、规模效应，同时通过滇中城市群的辐射带动，进一步扩大楚雄的竞争力和影响力，使更多的人才、资源、资金向楚雄聚集，利用接收发达地区的产业扩散，带动楚雄各个产业的协调发展，加强楚雄的辐射带动作用，推进楚雄现代化进程。
   2、构建滇中特色大城市，是楚雄和谐发展的有效途径。构建滇中特色大城市，能促进楚雄经济快速发展，推动楚雄城市化进程，加快烟草、新型载能、生物、能源、文化旅游等多个产业的发展，为楚雄提供了大量的就业机会。这在一定程度上缓解了城市就业压力，也吸引了大量的农村劳动力汇入城市，减轻了土地的负担，改善了生态环境，增加了农民家庭的收入，同时又反过来向农村及城市提出了更多的消费需求，拉动楚雄经济的快速增长，增加人民收入，推动楚雄和谐发展。
    3、构建滇中特色大城市，能加快楚雄对外开放的步伐。对外开放是促进地区快速可持续发展的保障，楚雄位于滇中地区，是云南省南下东南亚、南亚的门户，是沟通西南，连接攀枝花的重要通道，“广大”铁路和“安楚”高等级公路穿境而过，交通便利，具有很好的对外开放优势。构建滇中特色大城市，有利于我们发挥区位优势，高标准的抓城市基础设施建设，改善投资环境，吸引更多的客商来楚雄投资生活，推动楚雄对外开放进程，促进楚雄快速可持续发展。
    三、抓好征地拆迁安置工作，推进滇中特色楚雄大城市建设步伐
征地拆迁是城市发展和经济增长的前提，做好征地拆迁工作对加快楚雄城市化进程、构建滇中楚雄特色大城市起着决定性作用。它是一项面广、量大，且又极复杂的系统工程，涉及到多方面的利益和关系，做好征地拆迁安置工作关系到整个城市的安定。近年来，楚雄市高度重视征地拆迁安置工作，随着工作有序高效的开展，楚雄市城市建设发展加快，基础设施日益完善，人民群众的生活水平显著提高。同时由于构建滇中楚雄特色大城市建设项目多、任务重，这样给征地拆迁工作带来很多困难。
   （一）楚雄市在征地拆迁安置工作中面临的困难和问题
    1、征地拆迁对象对补偿标准期望太高，现行补偿标准难以符合所有拆迁对象的要求。为构建楚雄滇中特色大城市，许多地区进行了征地拆迁安置工作，涉及到的征地拆迁安置对象较多，部分安置对象对补偿标准期望值过高，现有的政策无法满足他们的需要，造成清除地上附着物难度较大，影响了部分建设项目正常推进。同时，规划区内涉及承包“鱼塘”和“四荒”的较多，项目建设需要占用时终止承包合同和补偿难度较大。规划区内的“鱼塘”和“四荒”承包人有本地的、外地的，也有国家机关的工作人员，项目建设需要占用时，大多数都承包期未满，终止合同时承包人提出的补偿要求过高，这在一定程度上影响了征地拆迁安置工作。
    2、征地拆迁涉及面广，协调困难。征地拆东南新城高、低压线、各种光缆电缆、供排水管道错综复杂，涉及电力、移动、联通、广电、电信等多个单位，各个单位有各自的考虑和看法，影响了各种管线迁改速度。
    3、部分项目的建设实施，影响了人民群众的正常生活。东南新城以楚雄烟厂、职教中心、州医院、州文化活动中心、富民工业区、楚风苑等项目以及围绕这些项目配套的城市路网的开工建设，形成了城市大骨架，为加快城市建设创造了有利条件。但是，由于项目选址分散，项目建设中损坏沟桥路涵较多，影响了很多群众的正常生产和生活。特别是中石坝大沟、平山大沟等灌溉沟渠的损坏，造成东南新城大量农田无水灌溉。
    4、农民担心失地后生活无保障。农民依赖土地生存，征地拆迁使被拆迁农民失去土地，农村剩余劳动力增多，增大就业压力，同时年龄较大的被征地拆迁农民也担心没有土地后如何生存，政府发给的补偿及相应的养老保障是否够生活。由于这些问题的存在，影响了征地拆迁工作，如果处理不好将影响楚雄的稳定快速发展。
  （二）抓好滇中特色楚雄大城市建设征地拆迁安置工作的建议
   1、政府加大组织领导力度和监管力度。政府城市建设和发展的宏观规划者,是城市拆迁改造的政策制定者,决定着城市的功能，一个楚雄的快速发展依赖于政府强有力的正确组织领导。征地拆迁是一个复杂的系统工程，直接关系到人民群众的利益、关系民生和楚雄未来的发展。部分被拆迁人拆迁改造后可能被迫搬迁到比原居住区差的区域居住,或者因拆迁后的补偿买不起房,而使生活质量恶化，使他们原本贫困的生活变得更加贫困。所以,政府要加强组织领导力保征地拆迁安置工作高效进行的同时被拆迁户也能安居乐业。对于部分困难家庭,政府要多给予关照，政府要加大经济适用房和政府廉租住房的保障力度。
此外政府要加强监管力度，对于违法行为应该进行约束和监督，保障征地拆迁安置工作依法进行。对部分开发商在拆迁改造中出现的暴力行为,应该予以坚决的法律制裁,依法维护人民的利益，维护社会长治久安。
    2.完善拆迁立法和拆迁补偿政策
    结合被拆迁人的意愿和楚雄实际情况，制定可行的拆迁补偿政策。做好征地拆迁安置工作的核心就是拆迁户对拆迁补偿政策的认可程度。在保证被拆迁房屋现有市场价格补偿的基础上,兼顾被拆迁居民的利益。近几年，楚雄市地价有了大幅上涨，但和国内、省内相同级别的城市相比仍处于较低状态，升值空间较大。如何处理好拆迁居民对补偿标准的期望就成为拆迁工作的一大难题。许多人认为,应该“按照当初拆迁时,其居住房屋的市场价格补偿”;还有人认为,应该按同类地段、同类商品房的价格补偿……而不应该政府规定补偿标准。政府部门应该召开听证会,了解百姓的心声,满足大部分百姓的要求,根据百姓的意愿同时要兼顾楚雄的发展制定完善政策。
    3.加大城市基础设施的建设力度,保障居民的宜居环境
    城市房屋拆迁改造对被拆迁人而言有很大影响的，征地拆迁使被拆迁居民失去了土地和现有的居所。政府在做好征地拆迁工作的同时更要做好安置工作，保障被拆迁居民有一个适宜的居住环境。这就需要加快城市的发展步伐、加大城市基础设施的建设力度和增加公共产品的供给以减小拆迁改造带来的影响。特别是教育、医疗、购物及出行等功能区的规划建设更是必不可少。对于已建成的小区,政府应当尽快完善其周边的基础设施,对于尚未动工的项目,则应当做好规划,保证小区软件和硬件环境的性能。
    4、做好群众思想工作，努力缓解各类纠纷矛盾
    征地拆迁安置工作是楚雄经济增长、城市建设发展的前提和保障，是构建滇中特色楚雄大城市的咽喉，同时也关系着每一位征地拆迁居民的利益及社会的安定团结。这项工作要顺利开展，离不开人民群众的支持。因此，全市机关单位在中共楚雄市委、市人民政府的领导下，进行了“包保”工作，向被拆迁居民宣传了征地拆迁相关法律法规、政策，加强和他们的沟通联系，对他们的困难给予帮助，对于征地拆迁中产生的纠纷也帮助解决。但同时我们也要看到参与这项工作的人力毕竟有限，要把这项工作深入民心，取得群众的支持，就必须扩大宣传力度，利用学校、企业、公共场地、媒体、网络等多种方式向社会宣传，开辟专栏对征地拆迁的相关政策、法律法规、重点项目对楚雄发展的意义等问题向社会宣传，使征地拆迁安置工作的重要性、必要性深入民心，形成社会整体认识，相互带动，提高群众对征地拆迁的意识，同时发动社会力量加大人力对被拆迁居民进行晓之以理、动之以情的讲解，使其能自觉地配合征地拆迁安置工作。
    5、努力筹措资金，保障拆迁安置工作有序进行。
    楚雄构建成为滇中特色大城市的建设需要大量资金，资金是征地拆迁安置的前提，但目前楚雄单靠土地出让金收入难以满足建设发展需要。因此政府要扩大融资建设平台，多渠道的吸引外来资金投入。同时也要合理分配、使用资金，加强对征地拆迁安置资金的检查、监管，防治乱用、挪用等现象的发展，使每一分钱都用到实处。
   总之，征地拆迁安置工作是一项时间长、难度大的任务，做好这项工作能促进楚雄经济增长、加快楚雄城市建设和发展，推动楚雄建设滇中特色大城市的进程。这项工作的有效实施又依赖政府正确的决策领导及人民群众的理解和支持，所有让我们找到一个和谐点，共同构建楚雄美好的未来。

（作者：夏绍伟
作者单位：楚雄市国土资源局办公室主任）