各州、市国土资源局，厅机关各处室、事业单位：

为全面推进我省国土资源管理系统依法行政和法制宣传教育工作，不断探索国土资源依法行政和法制宣传教育工作的典型经验，把国土资源依法行政和法制宣传教育向深度和广度推进，省厅决定在全省国土资源管理系统内开展依法行政和法制宣传教育工作试点。现将有关事宜通知如下：

一、充分认识开展试点工作的重要性

党中央、国务院高度重视依法行政工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调要贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强法治政府建设和法制宣传教育工作。加强和创新社会管理其中一个很重要的任务，就是必须依法行政、依法进行社会管理。国土资源管理承担着许许多多社会管理的职能和职责，增强依法行政的意识、提高依法行政的能力、加强法制宣传教育工作，是加强和创新社会管理对国土资源管理工作提出的要求。

为适应新形势发展，全面深入推进国土资源管理系统依法行政和法制宣传教育，确保国土资源管理工作严格依法行政和法制宣传教育工作落实到位。省厅决定在2011年的基础上，扩大依法行政和法制宣传教育工作试点。分别选择具备条件的地方创造性地开展试点，在试点中不断推进和深化依法行政工作，不断创新和丰富普法工作的方式方法。通过试点，检验新思路和新方法，完善各项制度和工作机制，研究切实有效的措施，摸索出适合不同情况的国土资源依法行政和法制宣传教育工作思路和工作方法，推动我省国土资源管理依法行政和法制宣传教育工作全面开展。

二、明确试点单位及要求

（一）昆明市国土资源局、红河州国土资源局、腾冲县国土资源局为全省国土资源管理系统依法行政工作试点单位

国土资源依法行政试点工作，要紧紧围绕真正落实有法必依、执法必严、违法必究的目标要求，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行政执法行为等方面，积极探索新思路、创造新经验，做到严格、规范、公正、文明执法。

1.加强制度建设。建立健全依法行政工作规则，加强规范性文件管理，统一法律法规、规章和规范性文件的应用解释，启动规章和规范性文件后评估工作，完善行政执法案卷评查机制。

2.加强依法科学民主决策。依法科学民主决策，健全依法科学民主决策程序，健全重大事项集体决策制度，推进决策科学化、民主化、法治化，强化行政管理责任，建立国土资源行政决策风险评估机制。

3.切实规范行政执法行为。切实做到依法办事，履行国土资源行政管理职能，规范行政执法行为，做到严格、规范、公正、文明执法。

4.加强对行政执法行为的监督。加大政府信息公开力度，深入推进办事公开，创新政务公开方式，加强专项审计、监察工作，接受社会公众监督。

5.严格查处国土资源违法违规行为。做到敢于执法、善于执法，坚持程序和实体并重，严格执法人员资格管理，不断提高行政执法水平和效果。

6.加强法制机构建设。健全机构，充实人员，提升依法行政能力，加强监督，改进服务，加大法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。

（二）曲靖市国土资源局、西双版纳州国土资源局、玉龙县国土资源局为全省国土资源管理系统法制宣传教育工作试点单位

法制宣传教育试点工作，要紧紧围绕以下问题，积极探索新思路、创造新经验。

1.在拓展广度上下功夫。进一步拓展普法对象、普法内容、普法渠道，更加注重在服务中开展法制宣传教育工作，寓法制宣传于人民群众关心的热点、难点问题解决过程中，寓法制宣传于信访、咨询、调解处理过程中，寓法制宣传于复议、诉讼案件办理和违法案件查处过程中。

2.在挖掘深度上下功夫。把普法工作与推进国土资源管理中心工作紧密结合，把普法工作与“两整治一改革”廉政专项行动紧密结合，把普法工作与规范制约权力紧密结合，健全和规范各项制度，完善监督机制，筑牢思想和制度防线，防止权力滥用。

3.在增强实效上下功夫。积极探索建立指标考核体系，不断创新考核奖惩机制，逐步完善法律考试制度，不断深化领导干部学法用法机制建设，健全领导干部任前法律知识考试和定期培训制度。

4.在提升水平上下功夫。探索更加有效的普法工作新思路和新的方式方法，摸索出适合不同情况的国土资源普法工作的新路子，及时发现国土资源部门普法的先进经验，促进普法工作水平得到实实在在的提升。

5.在加强普法组织领导上下功夫。努力适应“六五”普法工作的新要求，达到“六五”普法的目的，努力做到机构、人员、经费有保障，工作措施扎实有效，工作成效更加明显。

三、试点单位工作要求

为确保试点工作顺利进行，试点单位领导要高度重视试点工作，确实做到：

（一）建立试点工作领导小组。试点单位要成立以局领导、相关科（处、股）室为成员的试点工作领导小组，把依法行政和法制宣传教育工作作为全局工作，贯彻落实到国土资源管理的各个环节。

（二）制定试点工作方案。各试点单位要结合指定的试点内容，认真调查研究，结合国土资源管理工作实际，制定确实可行的试点工作方案，报省国土资源厅。试点工作方案应当包括领导机构、试点办公室、试点工作措施、试点工作进度、试点工作预期达到的目标。

（三）保障试点经费。各试点单位要为开展试点工作提供必要的经费保障，保证试点工作正常开展。

（四）充实试点单位工作机构人员。试点单位要高度重视政策法规工作，要积极争取单列法制工作机构，为政策法规机构配备必要的工作人员。人员较少，不能满足法律规定要求的，要借试点工作充实政策法规机构工作人员。

除本文试点外，省厅和各州、市国土资源局要根据“四群”教育活动的实施方案，实行领导干部挂钩联系州、市、县国土资源局的要求，建立领导干部依法行政和法制宣传教育工作联系点，切实抓好国土资源管理系统依法行政和法制宣传教育工作。

各试点单位领导要按照“试点单位工作要求”，切实加强对试点工作的领导，为开展试点工作创造条件，及时解决试点工作中遇到的困难和问题。试点单位的法制机构，要加强与省厅政策法规处的联系。试点单位应当每月报送试点工作进展情况，每半年报送试点先进材料。试点方案请于2012年5月15日前，报送省厅政策法规处。试点工作与新一轮国土资源管理系统依法行政和法制宣传教育工作同步，试点单位要学习各省（市、区）和兄弟州、市、县的先进经验，创造条件组织人员在省内和到省外学习考察先进经验。结合云南实际，及时总结试点工作的先进典型经验，做到先行先试，充分发挥试点单位对全省国土资源管理工作的引领、示范作用，切实取得成效。省厅对试点单位，在工作、经费、组织活动等方面给予支持和帮助。

                                                    二○一二年四月九日