现在中介服务单位提交评审的中低产田改造项目可行性研究报告，明显存在不切合项目地实际、照搬套用内容过多、可操作性不强等问题，影响了项目的规划设计、项目资金预算和项目的实力实施。国土资源作为项目的主管部门，必须采取措施，督促中介单位在项目“可行性”上下功夫，不断提高项目可行性研究报告质量，才能为中低产田项目实施打好基础，把惠民、利民的好事做得更好。

中低产田改造项目可行性研究报告存在的主要问题

一、照搬套用内容过多

看完一份中低产田改造项目可行性研究报告，总有一种“似曾相识”之感，报告的章节设置、甚至一些章节的内容都基本一致,如规划方案比选、土地权属调整方案、项目工程管护、效益分析等。有的照搬其他项目的内容甚至出现连原来的项目名称都没有更改的“低级错误”。

二、重复无关的内容太多

一份可行性研究报告动辄上百页（不含图件、照片、附件等资料），似乎很有“分量”，但只要仔细一看，报告明显是“虚胖”。如报告中的许多“背景资料”纯属多余，做一个项目扯到三个代表、科学发展观，立党为公、执政为民，西部大开发，甚至是某某文件、某某领导讲话，这些内容都可以删除。其次，可行性研究报告中有关项目区的位置、土壤、气候条件等内容大量重复，应当尽可能避免。再次，可行性研究报告中关于土地平整、表土剥离、土地权属、弹石路面、砂石路面、泥结石路面、耕地质量等级等“名词解释”也可以删除。

三、存在明显的逻辑性错误

可行性研究报告中存在前后相互矛盾、数据测算不符合逻辑等问题。如报告中前面提到“项目区对外交通设施条件良好，现有的田间道路已经能基本满足农业生产需求，只是路面全部是土路，雨天不便通行，部分路面较窄，不适应农业机械通行”。但在田间道路工程布设上，采取的主要措施不是改建田间路而是新建田间道路，前后明显矛盾。再如，某项目项目区面积561公顷，报告前面提到“项目区年均降雨量丰富，全年日照充足，土壤有机质含量丰富，土壤疏松，通气性良好，耕作层厚度大，一般都在40—60厘米，且土地集中连片，具有一定的规模......”。“项目区地势平坦，部分低洼区域存在严重排水不畅问题”。但在报告的工程布局、项目建设内容中又出现“项目区土地平整主要工程措施为坡改梯工程，田面长边平行等高线方向，短边垂直等高线，田坎高度控制在0.5～1米左右，宽度控制在8～16米之间。项目区规划共平整土地516.3926公顷，平整土方量为589732.51m³，垒埂34290.59m³......”；“项目区规划表土剥离面积为516.39公顷，剥离土壤厚度0.3米，表土剥离方量1549255m³......”；“项目区共规划规划农渠33条，总长19915米，规格0.4*0.5米及0.5*0.6米两种，两侧沟帮厚0.2米，底板厚0.15米，由C20砼浇筑而成；规划农沟2条，总长6542米，规格0.5*0.6米，两侧沟帮0.4米，底板厚0.3米，由浆砌石砌筑而成......”试想，既然项目区“耕作层厚度大，一般都在40—60厘米，且土地集中连片，具有一定的规模”，“项目区地势平坦，部分低洼区域存在严重排水不畅问题”，那么，项目区面积561公顷，土地平整和表土剥离面积有必要做516公顷？没有超过耕作层深度，规格仅为0.5*0.6米的农沟能够排水？土地平整主要工程措施为坡改梯？真不知道这样的结论是怎样得出的。按照这样的报告预算的资金，国家无疑要花冤枉钱。

四、图文表数据不一致

图、文、表数据不一致是中低产田改造项目可行性研究报告普遍存在的问题。如某项目可行性研究报告中提到“项目区总面积635.61公顷，其中，水田570.84公顷；林地1.76公顷；草地1.62公顷.....”。“项目区内新建田间道路9条，总长5621米；改建田间道路6条，总长3826米......”。“项目区新建16立方米水窖68个，200立方米水池4个......”但在项目实施前的土地利用现状图、土地利用总体规划图以及项目规划图上却钊不到项目区内有林地、草地；项目规划图上只找得到16立方米水池49个，新建田间道路只标注了7条。在《可行性研究报告摘要》中又提出“项目区总面积635.61公顷，其中，水田570.84公顷；旱地6.18公顷；林地1.76公顷；草地1.62公顷.....”;“项目区新建16立方米水窖67个......”

五、报告文本不符合相关规范要求

可行性研究报告文本不符合相关规范要求主要体现在以下方面：一是引用文件名称不规范。有的只引用文号，如国土资发[2011]75号，无文件名称；有的把文号放在文件名称的前面。二是水池、水窖、沟渠、桥梁等工程设施未绘制剖面图。三是计量单位使用不规范。四是引用专题资料如《XX土壤》未注明编写单位、出版时间；作为投资估算引用的资料如《XXX发改委建筑材料及人工费价格》未注明何年何月提供。、

六、存在法律政策上的错误

可行性研究报告文本在土地权属、项目竣工后工程设施管护费用来源等内容表述上明显存在法律、政策错误。如《XX市XX县3个村土地整治项目可行性研究报告》对土地土地权属的表述为“项目区土地属于XX县XX镇XX村委会、XX村委会，以及XX镇XX村委会所有，权属界线合法清楚无争议”。按照现行的法律法规，集体土地所有权人一般属于集体经济组织（村民小组），不属于村民委员会（居委会或者社区）。项目竣工后的工程设施施管理维修费用“由地方政府列支或农村集体组织自筹”，其中，项目竣工后的工程设施管护费用“由地方政府列支”明显不符合财务管理规定。

对提高中低产田改造项目可行性研究报告质量的建议

一、充分认识可行性研究报告的重要性

中低产田改造可行性研究报告是项目立项和项目规划设计、项目资金预算的基础资料，不仅关系到项目能否顺利立项，而且关系到项目能否按照规划设计和批准资金预算顺利实施，确保项目按期竣工验收。所有，各级国土资源部门，特别是项目所在地的县级国土资源部门，必须高度重视项目的可行性研究报告编写工作，绝不能当“甩手掌柜”，把工作交给中介服务单位就了事。必须计划申报项目开始，就要确定专人负责参与相关工作，对可行性研究报告的审核把关，否则，基础工作做不好，就会影响项目实施，最终是“自找苦吃”，影响工作推进，影响单位形象。当然，负责编写可行性研究报告的中介单位也要遵守职业道德规范，认真按照国家、省的有关规定，按时提交高质量的成果，尽量不出现返工重做，影响项目的实施，影响自己的信誉。

二、做好项目区资料收集和实地踏勘工作

项目区的有关资料收集和实地踏勘工作是项目可行性研究报告编写的前提，只有相关资料收集全、全面掌握对项目区情况，可行性研究报告编写才会胸有成竹，得心应手。要做好项目区的资料收集和实地踏勘工作，负责可行性研究报告编写的中介单位就必须紧紧依靠项目区所在的县级国土资源部门，由他们提供项目区土地土地利用总体规划图、项目实施前的土地利用现状图、农村集体土地所有权调查发证等资料，协调县级相关部门提供项目区经济社会发展、土壤、气候、交通、水利设施等方面的资料。同时，邀请县级水利、农业、林业、环保、国土等部门的专业技术人员召开座谈会，听取他们对项目建设的意见和建议，掌握项目区的第一手资料。

掌握了县级提供的资料后，中介服务单位负责报告编写的人员还必须在县级国土资源部门的配合下，深入项目区进行实地踏勘，增强对项目区的“感性认识”，“验证”县级有关部门提出的建议是否可行。同时，要在项目区以村委会为单位，召开由乡镇、村委会干部，村民小组组长、村民代表参加的座谈会，充分听取当地群众对对土地权属调整、土地平整及田间道路、水利设施安排、布局等方面的意见，为提高报告的“可行性”创造条件。

三、报告编写必须突出项目“特色”

“可行性”是可行性研究报告的“灵魂”，而是否“可行”关键要看报告是否结合实际，突出项目的“特色”。世界上不可能存在完全相同的两个人，同样也不可能存在完全相同的两个中低产田改造项目可行性研究报告。如果我们的可行性研究报告只是照搬其他项目的内容，为“完成任务”而编写，那么，即便是“评审”通过了，恐怕具体项目也无法实施。就像别人穿的漂亮衣服，拿来穿在你身上不一定就适合。

要突出项目的“特色”，关键取决于中介服务单位运用收集到的项目资料和项目实地踏勘资料的水平，这就要就报告编写者结合规范要求，逐项进行具体研究分析。比如，关于土地权属调整的内容，一般项目区涉及两个以上所有权人（村民小组）的，整治后必然涉及土地权属调整；即使项目区只涉及一个所有权人，土地整治后也涉及土地承包经营权（承包地面积）调整的问题，如何调整只能看具体情况。XX县XX镇XX项目的项目区土地所有权只涉及一个村民小组，整治后的余地全部由村民小组承包给XX公司种植火龙果，根本不涉及土地权属调整。该项目的土地权属调整内容只要一句话就可以交代得清清楚楚——“该项目项目区的土地属于XX村民小组集体所有，整治后由村民小组全部对外承包，不涉及土地权属调整”。而提交审查的可行性研究报告却罗列了项目区土地权属现状、土地权属调整原则、土地权属调整依据、土地权属调整拟采用的措施等一堆内容，具体到实施的“这个项目”究竟怎样调整半个字都未提。

再看XX土地整治项目可行性研究报告的项目工程管护措施：“1.管护主体。应当按照农户自愿的原则，组建管护机构，负责工程设施管护工作。对于跨村、跨乡的工程，应按照受益范围，由上一级政府牵头组织，组建工程管护机构......2.管护措施。严格执行基本农田保护制度，把最严格的耕地保护措施全面落到实处。签订管护合同,具体落实管护委托者与受委托者之间权利、义务.....3.经费筹措。泵站运行所需费用根据农户用量进行计算后，由农村集体组织统一收取；其它设施管理维修费用可由地方政府列支或农村集体组织自筹”。我们暂且不论其措施是否符合国家法律政策，这样的措施看后不知道怎样操作。实地了解项目区情况就知道，项目区涉及一个村民委员会下辖的三个村民小组；项目区的工程设施除了水窖、水池及田间道路之外，还有一个村民小组的土地需要泵站提水灌溉。该项目的工程管护措施至少就应该明确由XX村委会负责，组建由一名村委会干部和三个村小组组长、每个村民小组一名村民代表组成XX项目工程管护机构，负责XX项目工程设施管护工作；由村委会与XX项目工程管护机构签订管护合同,落实管护权利和义务；由XX项目工程设施管护机构每年按照项目区农户承包的耕地面积，收取XX项目工程设施管理基金，专项用于XX项目工程设施管护。泵站运行所需费用，按照当年提水灌溉面积平均分摊，由XX项目工程管护机构收取。

四、建立可行性研究报告审查机制

要提高中低产田工作项目可行性研究报告的质量，尽量减少报告中的错漏，必须建立可行性研究报告审查机制。除了县级国土资源部门指定的专人对报告负责审查外，项目可行性研究报告提交评审之前，县级国土资源部门必须组织县级有关部门、项目区所在地的乡镇、村委会有关人员，听取可行性研究报告编写单位的就土地权属调整、投资估算以及土地平整、水利设施、田间道路安排布局等主要内容的情况介绍，审查报告的可行性，对存在问题责成报告编写单位限期进行修改完善。

可行性研究报告编写单位也要建立内部审查机制，制定可行性研究报告编写、审查工作制度，明确编写人、审查人工作职责及奖惩措施，为保证项目可行性研究报告质量提供制度保障。在报告编写之前，就必须指定专人负责报告审查工作，并安排报告审查人参与项目资料收集、实地踏勘等工作，了解掌握项目相关情况。严格报告编写单位内部审查，尽量避免可行性研究报告出现图、文、表数据不一致，前后重复、矛盾，不符合国家法律政策，存在语法、逻辑错误等方面的问题。

五、强化可行性研究报告评审结果的运用

负责中低产田改造项目可行性研究报告评审的国土资源部门，必须按照国家相关要求，严格项目可行性研究报告评审工作，为项目顺利项目实施和提高项目工程质量创造条件。凡是可行性研究报告存在脱离实际、工程量不实、缺乏可操作性等严重问题的，不予通过初审或者评审。对第二次出现类似严重问题的中介服务单位，必须列入“黑名单”，给予通报批评；第三次出现类似严重问题的中介服务单位，取消其土地整治技术服务单位资质。

供稿：玉溪市国土资源局 王发荣