在全市国土资源目标任务完成情况汇报暨党风廉政建设工作会议上的讲话

                        
               楚雄市国土资源局党组书记：葛荣

                   （2010年12月23日） 
  同志们： 
  和往年一样，我们每年都要在12月召开一次会会议，对一年来全市国土资源工作情况进行认真分析，总结经验，鼓舞斗志，寻找差距，明确目标，对明年全市国土资源工作进行安排、部署。前面，李绍辉局长对2010年全市国土资源工作完成情况进行了总结，提出了明年的工作思路，工作任务完成情况是实事求是的，面临的压力和存在的问题是客观实存在的，明年抓工作的思路是具体有力的。
下面，我着重从党风廉政建设讲三个个方面的意见。
一、对上半年国土资源工作及其系统内党风廉政建设基本评价
从全全市的整体情况来看，今年以来，我市的国土资源工作和系统内的党风廉政建设工作，在市委、市政府和州局的正确领导下，各科、所、室都能够按照我们年初确定的指导思想、工作思路和基本要求，统筹安排部署，狠抓工作落实，全市国土资源工作进展顺利，总体局面持续向好，耕地保护、保障服务、规划编制、矿政管理、执法监察、基础业务以及干部队伍建设等各方面工作全面推进，各项指标超额完成年初确定的目标，为促进全市经济社会又好又快发展做出了新的贡献。
在国土资源工作方面，一是抓保障服务。系统上下围绕滇中楚雄特色大城市建设，主动作为，积极服务，先后为新开工的55重点项目不一批事关楚雄经济社会发展的建设项目报批建设用地308公顷，有效、快捷地保障了各类项目按时开工建设。为项目提供的各类用地是近十年来数量最大的一年。二是抓规范管理。结合工程建设领域突出问题专项治理，房地产用地专项整治，对08年以来供应的各类建设用地，我市出一让的采矿权，以及部、省投资土地开发整理项目、地质环境治理项目，围绕“办理程序的合法性、办理结果的合法性”逐宗、逐项进行清理、核查，通过核查清理，更加严格了两权出让及项目实施的依法决策制度、集体决策制度，更加规范了两权出让及项目实施决策行为。一年来，全市除符合政策规定的基础设施．、保障性住房等用地给予划拨和协议出让外，所有建设用地，采矿权一律实行了招拍挂方式出让，实现国土资源收益6亿元，国土资源收益比去年同期增长了143％。三是抓项目建设。认真贯彻落实国家经济政策和投资政策，积极争取省厅和州局的支持，加大项目申报与实施力度。四是抓执法监察。扎实有效地开展了土地卫片执法检查，对涉及我市的114个拟似图斑在实地进行了认真核查，纠正和解决了我们在工作中存在的一些问题。继续保持高压态势，加大违法违规用地、采矿行为的查处力度，全年共查处国土资源违法违规案件，果断取缔树 非法开采矿产资源违法行为。五是抓基础业务。全市第二次土地调查农村调查成果全部通过省级验收，城镇调查成果通过预检，摸清了土地资源家底；土地利用总体规划、矿产资源规划通过了省级乡镇级土地利用总体规划有序推进；完成了86个探矿权135个采矿权的野外实测、图件标绘、数据库建设工作，核查成果通过了验收；对全市基本农田进行了调整划定，建立了基本农田数据库；调整更新了城镇基准地价和划拨用地低价标准；编制了资源整合方案，启动了新一轮资源整合工作；开展了农村土地分等定级和产能核算工作。与此同时，测绘管理、信息化建设、信访维稳等各项工作都取得了显著成效。
在党风廉政建设方面，一是重视程度更加提高。局党组认真落实省、州、市和州局党风廉政建设会议精神，引鉴系统内和市里发生的案例，广泛开展学习教育，围绕两权出让和土地开发整理项目实施等容易产生腐败问题的环节，查缺补漏大家得到了警醒。二是扎实开展工程建设领域专项治理。全系统按照工作要求，对两权出让、土地征收征用、土地整理项目实施、地价评估等六个方面的情况进行了清理核查。通过清理核查，进一步规范工作程序，完善了监督制约机制。三是建章立制，建立了预防腐败的新机制。继续完善教育监督、预防和惩治四项体系建设，以贯彻落实《廉政准则》为核心，着眼于前置关口抓源头，积极探索有有效治理的对策，制定了系统内廉政风险防控措施，确定廉政风险防控的重点部位12个，重点防控事项16项，重点环节26个，增强了干部职工的防范意识。四是强化制度执行力，完善监督机制。严格落实重大事项党组会议、局务会议、局长办公会议议事规则，规范权力运行程序；严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询制度和党员领导干部报告个人有关事项制度；不断畅通和扩大监督渠道，建立了国土资源重大事项相关部门参与的监督机制。通过制度的健全和落实，基本做到了用制度管权、管事、管人。
2010年，全系统通过抓重点、促发展，破难题、保增长，取得了可喜成绩，有效推动了国土资源工作发展。但是，在肯定成绩的同时，我们也要正视差距和不足。一是在保障能力上，面对新形势、新要求，我们在积极主动服务方面，还不足，不完全到位，一些项目用地报批迟缓，存在边用边报、末批即用的问题。二是在服务水平上，超前获取、准确把握和研究利用国家投资取向政策，支持经济发展方面有差距，在资源管理、市场配置、项目谋划、资源综合开发利用等关键性方法上工作和点子不多，参谋助手作用发挥还不够好。在促进地方经济发展中的重要作用没有充分出来。三是在工作推进上，发展还不一平衡，亮点不突出。表现在国土资源执法巡查制度坚持不够，违法用地、违法采矿问题不能得到有效制让，群众举报和转办案件呈多发态势。特别是从土地卫片执法检查来看，我们有相当一部分用地都是违法用地，如果应对不当，就可能受到行政问责。有些重点工作抓的不紧，还有一些基础工作抓的不细，城镇地籍调查和农村土地调查虽然通过了省上的预检和验收，但存在的题也不少。四是在内部管理上，个别部门放松了对干部职工的管理，整体功能发挥不够，加之一些干部素质不高，能力作风还不够强，一些工作疲于应付。在党风廉政建设方面，虽然这些年我们逢会必讲，也是常抓不懈，但个别部门工作程序不完善，尤其是个别干部价值观念扭曲，突破了道德底线，触及了法律的高压线。加之防控的难度明显加大，反腐倡廉和保护干部的任务更加艰巨。
二、开拓创新，迎难而上，进一步抓好国土资源各项作任务的落实
从总体上讲，2010年，全系统各部门都能够认真履行职责，强化工作措施，积极落实目标任务，也取得了显著成效。明年，我们的工作任务还很繁重，还需要我们继续保持开拓创新，攻坚克难的精神，谋划好明年的各项工作，强力推进各项工作进程，确保年度目标任务圆满完成。
第一、要抓好新政策的贯彻落实。按照市委市政府总体部署，最近一段时间，全市上下都要把学习贯彻新政策和包保责任作为一项重要政治任务来抓好。各部门都要高度重视，扎实安排部署，迅速在系统内掀起学习贯彻新政策精神的热潮。同时，还要抓好学习国务院新近出台的《关于进一步推进西部大开发的若干意见》，进一步明确了西部发展方向和投资重点领域，国家集中出台支持西部发展的政策措施，必将掀起又一轮建设高潮。因此，我们一定要头脑清醒，把握大局，把学习贯彻政策与推动当前工作紧密结合起来，理清工作思路，吃透政策精神，提前研究和谋划保障全市经济发展的具体措施。要把贯彻落实政策精神的着力点放在偏制市土地利用总体规划和旅游规划上，争取把项目都纳入规划中。
第二，要突出抓好土地、矿产资源规划编制工作。土地利用总体规划和矿产资源规划是国土资源开发利用的龙头，是我市十二五时期土地和矿产资源开发利用的第一道关口。国家资源调控和管理政策改革的进一步深化，今后项目用地规划符合性审核将更加严格，不符合规划的建设项目像过去通过规划调整获得批准的可能性越来越小。因此，划编制上一定要慎之又慎，要充分征询发改、交通、水利等相关部门意见，基础设施、能源建设项目都要在规划中有所体现。乡镇土地利用总体规划必须按照省、州总体部署抓紧编制，时间不能拖、质量不能降，规程不能乱，要确报按时完成工作任务。
第三，要抓好国土资源开发利用监管工作。今年以来，国土资源部卫片执法检查力度进一步加大，实现了全覆盖，全国遥感监测一张图与“批、供、用、补、查”综合信息监管平台全面启用，己经成为日常执法．监察的重要手段。我们一定要高度重视，及时转变工作理念，变被动处理为主动制止，源头上防让违法违规行为列入卫片检查对象。要巩固矿产源开发秩序整顿规范工作成果，在对无证勘查、开采行为进行持续打击的同时，不断加强对‘矿业权人勘查开采活动的监管，严格落实矿产资源勘查开发方案，严查越界开采、以代探、浪费资源、破坏环境等违法行为。对于在矿业权实核查中发现的越界开采、“漂移”位置的矿权，要尽快与省联系，取得政策支持，认真进行解决。要全面落实国土资执法监察巡查制度，合理划分全面巡查和重点巡查区域，认真组织开展周巡查、月巡查、季巡查，及时发现和有效制各类违法行为。要切实拓宽社会监督渠道，充分发挥一村一员、一矿一员的监督员作用，发现违法苗头，及时处理，让形成违法事实而难以查处。通过多措并举，多管齐下，建立预防和查处 。
第四、要高度重视重大建设项目的用地报批和征地补偿工作。很多重大项目都即将开工建设，征地工作任务还十分艰巨。因此，各科室和全系统干部职工必须继续坚持保障发展不动摇的信念，一如既往的做好供地保障工作，要扎实细致的搞好被征土地的地类调查，要对征地工作中出现的情况、新问题，及时研究，尽快解决，切实避免因征地补不到位，被征地农民问题不解决，强征强建，引发新的上访矛盾纠纷。
第五，要抓好明年各项工作的谋划。从整体来看，明年我市的年度目标任务肯定十分繁重，除对往年日常工作要求更加严格外，国土资源电子政务、信息化建设、“一张图”工程等工作的技术要求都比较高，各部门要围绕明年的目标任务，做到重点工作重点谋划，常项工作常抓不懈，新的工作不等不靠，超前安排，及早着手。同时，要高度重视机改革中的人员编制问题，我局要抓住这次机构改革的契机，协调好各方关系，解决好内设机构、人员编制和经费保障问题。
三、加强领导，严格管理，坚持不懈地抓好党风廉政建设
当前，国土资源部门己经成为社会关注的“热点”部门，群众关注的“权力”部门，又是腐败问题易于产生的部门，可以说我们从事的工作是一个高危高风险的行业。我们手中掌握着土地，矿业权的审批权力，还有项目安排、资金分配的权利，审批事项多，是一些利益集体寻租的重点部门。从全系统情况看，去年以来，国土资源系统腐败案件曾集中爆发态势，
全国有500多名国土干部落马，我州也有人涉案，教训非常深刻。从发生的案例中不难看出，问题的产生，虽然反腐倡廉制度、机制不健全的问题，但很重要的原因是干部职工思想认识不清，对形势判断不准，政策把握不好，重视程度不够，经不起诱惑，没有把握住做人、做事的底线，前不久，国土资源部召开了党风廉政建设工作会议，徐部长在会上强调要“大喝一声、猛击一掌，让大家进一步警醒起来，切实增强廉政意识。而后，州局也召开了党风廉政工作会议，对全州国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作进行了安排部署。因此，我们必须对系统内党风廉政建设反腐败工作有一个清醒的认识，高度重视，把党风廉政建设列入议事日程，务必放在心上，抓在手上，决不能掉以轻心。
一要把握重点，切实抓好反腐倡廉制度建设，增强制度针对性和执行力。这些年来，我们针对国土资源领域腐败多易发部位和薄弱环节，积极推进国土资源行政审批、市场监管，干部选拔任用和监督管理等方面的配套制度建设，形成了先立规矩后办事的工作理念，形成了用制度管人、按制度办事的机制。今年，我们结合市纪委把我局确定为制度建设示范点的机会，进一步完善了反腐倡廉制度体系。各部门也要牢牢抓住制度落实这个根本，牢牢把握教育．、监督、预防、惩治四个环节，通过落实制度，强化监督制约，提高制度的执行力，形成有效的监督防范机制。制度建设的关键是抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验建设成效的重要标准。要切实履行重大事项集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的制度，凡土地使用权、矿业权出让、土地开发整理项目实施，专项资金使用都要依照规定程序实施集体研究，集体决策，坚决反对突出自己、表现自己、自以为是、唯我为上的作风。要不断细化工作流程，大力取消两权出让、项目实施中的自由裁量权、压缩权力寻租的空间，弱化腐败滋生的条件。
二、要切实加强对领分班子的监督管理。领导班子是一个单位的核心力量。只有一流的班子，才能带出一流的队伍，创出一流的业绩。面对新的形势与任务、新的机遇与挑战、新的困难与问题，我们只有抓住领导班子建设这个核心，努力建设一个团结务实、奋发有为、清正廉洁、坚强有力的领导班子，才能带出一支政治坚定、业务优良、作风过硬、纪律严明的干部职工队伍，进而有力促进国土资源管理事业发展。今年以来，我局也出现了一些非常难处理的问题，办事程序不规范、自律意识、面对诱惑免疫力不强等等。各部门负责人一定要全面肩负起抓管好自己的人、办好自己的事的重任，不仅要洁身自好，严格纪律，而且要加强对干部职工的监督管理，既要监督部门职工对权利的行使，而且要监督他们的交友、生活。在党风廉政建设和反腐败工作上，局班子成员要率先垂范，带头遵守纪律，带头落实制度，廉洁自律，带头思方行圆，‘带头讲规矩守规矩，要求下面做到的必须自己首先做到，以自身的良好形象影响和带动身边的干部群众。

三要加强作风建设，着力构建反腐倡廉常态化管理机制，对干部队伍作风建设，我的看法是一要勤政、二要廉政、三要务实、四要高效，明年，我们要紧紧围绕土地出让、矿业权审批、土地开发整理项目实施、征地补偿、干部轮岗、审计等方面，抓紧完善四大体系和六项制度建设。各部门要按照这一要求，着力解决作风方面存在的突出问题。要进一步加强政风行风建设，大力弘扬求真务实的作风，坚持办实事、求实效、不搞形式主义、’官僚主义，坚决克服好高骛远、心浮气躁、急功近利的心态和做法。当前，要着重抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习贯彻和市局一个规定一个办法的落实。全系统要对照准则规定52个不准，认真分析自身在廉洁从政方面存在的薄弱环节，紧紧抓住反腐倡廉这个基础环节，拓展教育领域，改进方式，着力构建干部职工不愿为的自律机制；加强制度建设，强化监督制约，坚持用制度管人管事，着力构建干部职工不能为的防范机制，畅通投诉渠道，加大案件查办力度，构建干部职工不敢为的惩治机制。通过三项机制的建立，有效杜绝违反《廉政准则》的行为发生。同时要认真落实党风廉政建设责任制，各部门负责人要更加主动地承担起推进反腐倡廉工作的政治责任和领导责任，及时掌阵和全面分析本部门党风廉政建设责任制的落实情况，不断解决工作中存在的突出问题，确保反腐倡廉各项工作任务认真落到实处。
同志们，当前我市国土资源事业发展面临着新的机遇和挑战，加强党风廉政建设，保障经济发展责任重大，任务艰巨。我们一定要牢固树立科学发展观，振奋精神，开拓进取，扎实工作，不断以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效推进国土资源工作取得新进展，为促进全市经济平稳快速发展做出更大的贡献。