玉溪市国土资源局江川分局关于《江川区

（原江川县）路居镇土地利用总体规划

（2010-2020年）修改方案》的公告

为满足仙湖锦绣、路居加油站、路居蔬菜交易市场、小凹美丽家园建设、农村宅基地和基础设施等建设项目的用地需要，着力保障和改善民生，顺利推进民生项目建设及旅游业的发展。根据《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资〔2012〕195号）、《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）、《云南省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划评估修改工作的通知》（云国土资规〔2016〕100号）等国家有关政策的规定，按照相关程序开展《江川区（原江川县）路居镇土地利用总体规划（2010-2020年）》的修改工作，《江川区（原江川县）路居镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案》于2016年8月10日获《玉溪市人民政府关于江川区（原江川县）路居镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改的批复》（玉政复〔2016〕81号）批准。现将规划修改的情况公告如下：

一、规划修改的合法性和合理性

（一）规划修改的合法性

江川区启动《江川区（原江川县）路居镇土地利用总体规划（2010-2020年）》修改，符合《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资〔2012〕195号）和《云南省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划评估修改工作的通知》（云国土资规〔2016〕100号）等相关文件规定。在完成编制评估报告，并经区、市国土资源部门审查论证，在取得玉溪市国土资源局同意开展规划修改工作的基础上，进行修改方案的编制。

（二）规划修改的合理性

本次土地利用总体规划修改，是在有利于保护坝区耕地、节约集约用地的原则上，对新增建设用地布局进行适当调整，确保建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设用地规模和新增建设占用耕地指标不突破区级控制规模，保证耕地保有量不减少和基本农田保护面积不变。通过规划修改，路居镇土地利用结构和布局得到优化，土地利用更加节约集约，建设用地空间布局更加合理，更适应路居镇未来发展的要求。

二、规划修改的必要性

（一）保护“两湖”，营造环湖生态文明建设良好环境的需要

2013年2月22日，玉溪市人大常委会办公室印发了《玉溪市人大常委会关于限期拆除抚仙湖沿岸及江川玉带河岸违法违规建筑物的决议》（玉人发〔2013〕5号），决议指出为加强抚仙湖治理保护，改善环湖生态环境，确保抚仙湖Ⅰ类水质，全面推进抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设，限期拆除抚仙湖一级保护区至环湖公路外侧50米范围内、江川玉带河岸两侧50米范围内的违法违规乱占乱建和临时建筑物；在抚仙湖一级保护区至环湖公路外侧50米、江川玉带河岸两侧50米范围内，严禁审批任何临时性或永久性的建筑项目（保护、治理项目除外），要科学规划，将该区域建成保护抚仙湖的绿色生态屏障。路居镇积极开展辖区内违法违规建筑物的拆除工作，并在此基础上调整部分重点项目布局，同时为解决拆除点的群众安置问题，路居镇通过实地走访、入户调查等方式与当地群众进行沟通交流，并在充分尊重群众意愿以及考虑当地群众的生产生活需要的前提下，调整部分移民安置点并安排部分新建移民安置点，这就造成现行规划建设用地安排与实际用地需求不相一致。

（二）统筹城乡发展，构建美丽乡村的需要

目前，路居镇建设用地利用粗放，土地闲置、浪费，公共基础设施建设滞后等现象不同程度存在，制约了路居镇经济、特别是农村经济的发展。统筹城乡，协调优化城镇建设用地与农村建设用地结构和布局，整合土地资源，整体规划，推进田、水、路、林、村综合整治，实施“百村示范、千村整治”是促进土地节约集约利用的有效手段，是新时期下社会主义新农村建设的重要内容。

对“两湖”保护的加强，以及社会经济发展趋势的改变和新农村建设的推进导致了现行土地利用总体规划土地利用战略与今后重点发展用地布局有所偏差，为进一步发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，切实优化建设用地布局，促进节约集约用地，对《路居镇土地利用总体规划（2010-2020年)》进行规划修改十分必要。

三、规划修改的内容

路居镇本次规划修改主要包括上级下达指标调整和建设用地布局修改。

（一）上级下达指标调整

根据《玉溪市江川区人民政府关于调整大街街道、江城镇、前卫镇和路居镇土地利用总体规划（2010-2020年）指标的通知》（玉政发〔2016〕27号）文件，本次规划修改路居镇涉及从大街街道调出建设用地指标13.60公顷调至路居镇，调出规划城乡建设用地指标13.60公顷调至路居镇，调出新增建设用地指标13.60公顷调至路居镇，调出新增建设占用耕地指标4.53公顷调至路居镇；从前卫镇调出的建设用地总规模2.78公顷、城乡建设用地规模2.78公顷、新增建设用地规模2.78公顷、新增建设用地占用耕地规模1.59公顷，调至路居镇。调整后，路居镇建设用地总规模指标增加16.38公顷，城乡建设用地规模指标增加16.38公顷，新增建设用地指标增加16.38公顷，新增建设占用耕地指标增加6.12公顷。

（二）新增建设用地布局调整

（1）城乡建设用地增减挂钩建新区布局调整

本次规划修改，调入城乡建设用地增减挂钩建新区2.78公顷，涉及路居镇小凹村民委员会和上坝村民委员会，调入地块共3块，地块编号分别为TR20160002、TR20160015、TR20160016；调出城乡建设用地增减挂钩建新区2.78公顷，涉及路居镇小凹村民委员会、红石岩村民委员会和兰田村民委员会，调出地块3块，地块编号分别为TC20160001、TC20160002、TC20160005。

（2）新增城乡建设用地布局调整

本次规划修改，调入新增城乡建设用地17.08公顷，涉及路居镇小凹村民委员会、下坝村民委员会、中坝村民委员会、兰田村民委员会、红石岩村民委员会和上坝村民委员会，调入地块共13块，地块编号分别为TR20160001-0003、TR20160005、TR20160007、TR20160010-0017；调出新增城乡建设用地23.72公顷，涉及路居镇小凹村民委员会、红石岩村民委员会、兰田村民委员会、上坝村民委员会和螺蛳铺村民委员会，前卫镇业家山村民委员会和赵官村民委员会，大街街道三街村民委员会，调出地块12块，地块编号分别为TC20160001-0002、TC20160005-0014。

（3）新增其他建设用地布局调整

本次规划修改，调入新增其他建设用地12.81公顷，涉及路居镇下坝村民委员会和兰田村民委员会，调入地块共4块，地块编号分别为TR20160004、TR20160008、TR20160009、TR20160018；调出新增其他建设用地6.17公顷，涉及路居镇中坝村民委员会，调出地块1块，地块编号为TC20160004。

（4）新增建设用地性质调整

本次规划修改，建设用地性质调整面积为6.64公顷，建设用地性质由规划其他建设用地调整为规划城乡建设用地，涉及路居镇下坝村民委员会，涉及1个地块，地块编号为XZ20160001。

四、批复情况

《江川区（原江川县）路居镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案》于2016年7月17日通过省国土资源厅数据复核。2016年8月10日，玉溪市人民政府以玉政复〔2016〕81号文件（《玉溪市人民政府关于江川区（原江川县）路居镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改的批复》）正式批复该修改方案。

特此公告。

玉溪市国土资源局江川分局

2016年8月12日