玉溪市国土资源局江川分局关于《江川区（原江川县）大街街道土地利用总体规划（2010-2020年）

修改方案》的公告

为满足大街街道内的殡仪馆、体育场、美丽乡村建设、工业园区等项目以及教育、交通、城市等基础设施用地需求，着力保障和改善民生，改善人民的居住环境，提升人居生活品质，推动区域经济发展。根据《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资〔2012〕195号）、《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）、《云南省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划评估修改工作的通知》（云国土资规〔2016〕100号）等国家有关政策的规定，按照相关程序开展《江川区（原江川县）大街街道土地利用总体规划（2010-2020年）》的修改工作，《江川区（原江川县）大街街道土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案》2016年8月29日通过省国土资源厅数据复核，2016年9月14日获《玉溪市人民政府关于江川区（原江川县）大街街道土地利用总体规划（2010-2020年）修改的批复》（玉政复[2016]102号）批准。现将规划修改的情况公告如下：

一、规划修改的合法性和合理性

（一）规划修改的合法性

按照《云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资〔2012〕195号）和《云南省国土资源厅关于进一步改进土地利用总体规划评估修改审查工作的通知》(云国土资规[2014]99号)相关要求，玉溪市国土资源局江川分局开展、组织编制了《江川区（原江川县）大街街道土地利用总体规划（2010-2020年）评估报告》，评估报告已通过区、市两级审查论证，玉溪市国土资源局下发了《玉溪市国土资源局关于江川区（原江川县）大街街道土地利用总体规划（2010-2020年）评估报告的审查意见》，同意江川区开展《江川区（原江川县）大街街道土地利用总体规划（2010-2020年）》规划修改工作。

（二）规划修改的合理性

本次启动规划修改是在有利于保护坝区耕地、集约节约用地的原则上，对新增建设用地布局进行适当调整，确保全区内建设用地总规模、城乡建设用地规模和新增建设用地总指标不突破，保证耕地保有量不减少和基本农田保护面积不变。通过规划修改，合理优化龙泉山城市工业园区、新农村建设、江川区第一中学扩建工程、体育场、江川殡仪馆等项目的用地结构与布局，有利于促进大街街道工业、服务业等二三产业的发展，土地利用更加集约节约，建设用地空间布局更加合理，更适应街道未来发展的需要。

二、规划修改的必要性

（一）加快工业转型升级，提升产业核心竞争力

2015年12月，江川撤县设区，江川的产业将由农业向工业、服务业快速转移，其中，工业成为江川区具有竞争优势的产业领域、人民群众创业创新的主要阵地、区域经济发展的主要动力。大街街道作为江川区委、区政府所在地，加快工业转型升级已刻不容缓。在经济形势严峻、工业发展困难时期，也蕴藏着工业转型升级的先机，大街街道将化挑战为机遇，化被动为主动，化压力为动力，把工业转型升级这项紧迫、艰巨而又长期的任务，放在经济发展方式转变的大格局中，放在工业化和信息化融合、制造业和服务业互动的大背景下，科学规划，扎实推进。加快工业转型升级是实现工业节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的治本之策，也是推动区域经济发展方式转变的关键之举，如“龙泉山城市工业园区”的建设，将促进其发展成为玉溪工业经济发展的主战场以及全市重要的新型工业化集聚区。

（二）推进“百村示范、千村整治”和旧村改造工程的需要

“百村示范、千村整治”工程是区委、区政府根据市委、市政府的统一要求，为统筹城乡发展，加快全面小康社会建设而作出的一项重大战略部署。实施“百村示范、千村整治”和旧村改造工程，从农民切身利益上看，是农民群众的殷切期盼，不仅可以充分利用村民闲置下来的老宅基地，挖掘城乡建设用地潜力；而且可以满足村民的建房需求，解决村民的建房需求和安置用地不足的矛盾，进一步解决村民住房较为紧张的问题。从街道内土地利用上看，不仅能够促进土地资源的节约集约利用，提高土地利用效率，而且能够改善农村基本的生产、生活条件，有效地整合城乡土地资源，实现城乡统筹、共同发展。从带动经济发展上看，不仅能够带动投资、扩大消费、促进发展、造福农民群众，而且能够最大限度地保护城镇和乡村的自然、历史、文化风貌，也是推动大街街道现代化建设步伐，促进大街街道乃全区快速发展，具有十分重要的意义。

（三）加强殡葬制度改革，促进社会文明进步

为认真贯彻落实《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》及《玉溪市殡葬管理办法》，加快江川殡葬改革步伐，促进经济发展和社会文明进步。大街街道将提高认识，破除封建迷信，克服乱埋乱葬陋习，节约土地，保护生存环境和生存条件，促进经济发展和社会进步；加大执法力度，不断提高殡葬管理的法制化、规范化水平；加大殡葬改革宣传力度，面向基层，面向人民群众，依托社区、村民委员会，充分利用各种新闻媒体，采取灵活多样的形式，大力宣传相关法规，倡导科学、文明、节俭的丧葬方式，引导广大干部群众认清丧葬陋俗的危害，营造有利于殡葬改革的良好社会环境。为顺应时代要求，以建设殡仪馆为契机，进一步完善殡葬服务体系与服务设施刻不容缓。

（四）加快教育、城市交通基础设施建设，增强经济发展后劲

（1）大街街道将加大教育投入，大力改善中小学办学条件，着力解决城乡学校办学条件不够均衡的问题，以硬件建设带动软件发展，统筹城乡教育协调发展。（2）大街街道将加快城市基础设施的建设，如体育场的建设。随着经济社会迅速发展，人民生活水平日益提高，人们对体育需求日益增长，但是体育基础设施建设却相对滞后，与日益增长的精神文化需要与体育基础设施的现状不相适应，尤其是缺乏多功能、高档的公共体育活动设施，不能满足人们多层次的体育活动需要，不能满足体育事业发展的要求。体育馆的建设有利于体育事业的发展，能提高城市品位，满足群众体育活动的需要，促进体育事业的发展。（3）大街街道将充分抓住深入“一带一路”建设和滇中一体化的机会，积极推进江通高速、澄江至江川高速公路工程，完善连接周边县市区的高速公路网络，整体提升现有公路的路面技术等级；大力发展外向型区域经济，进一步增强其集聚与辐射功能，强化城市间的功能联系。因此，加快大街街道教育、城市、交通等基础设施的建设，增强经济发展后劲，规划修改是必要的。

三、规划修改的内容

大街街道本次规划修改主要包括上级下达指标调整和建设用地布局修改。

（一）上级下达指标调整

根据《玉溪市江川区人民政府关于调整大街街道、前卫镇和雄关乡土地利用总体规划（2010-2020年）指标的通知》（玉江政发[2016]62号）文件，具体情况：从前卫镇调出城乡建设用地指标5.48公顷、雄关乡调出城乡建设用地指标6.06公顷，调至大街街道；调整后，大街街道城乡建设用地指标增加11.54公顷。

（二）建设用地布局修改

1、城乡建设用地增减挂钩建新区调整

城乡建设用地增减挂钩建新区调出18.56公顷，涉及大街街道上头营、朱家庄、三街、上营共4个村（居）民委员会；城乡建设用地增减挂钩建新区调入18.56公顷，涉及大街街道三街、下营共4个村（居）民委员会。

2、城乡建设用地增减挂钩拆旧区与建新区核减情况调整

本次规划修改核减城乡建设用地增减挂钩拆旧区面积1.07公顷，涉及大街街道海浒、伏家共2个村（居）村民委员会，调整后恢复为城乡建设用地；核减城乡建设用地增减挂钩建新区面积1.07公顷，涉及大街街道上营居民委员会。

3、新增建设用地布局调整

本次规划修改共调入城乡建设用地61.88公顷，涉及大街街道三街、土官田、早街、大庄、上营、朱家庄、伏家、小白坡共8个村（居）民委员会；调入交通水利用地0.03公顷，涉及大街街道三街村民委员会。本次规划修改共调出城乡建设用地61.91公顷，大街街道内的三街、土官田、下营、河咀、海浒、上头营、大庄、朱家庄、伏家、大营、小白坡共11个村（居）民委员会，前卫镇前卫和业家山村民委员会，雄关乡窑房和雄关村民委员会。

4、建设用地性质调整

本次规划修改将0.03公顷交通水利用地调整为城乡建设用地，涉及大街街道三街村民委员会。

四、批复情况

《江川区（原江川县）大街街道土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案》于2016年8月29日通过省国土资源厅数据复核。2016年9月14日，玉溪市人民政府以玉政复〔2016〕102号文件（《玉溪市人民政府关于江川区（原江川县）大街街道土地利用总体规划（2010-2020年）修改的批复》）正式批复该修改方案。

特此公告。

玉溪市国土资源局江川分局

2016年9月18日