根据《中共宁洱哈尼族彝族自治县委办公室 宁洱哈尼族彝族自治县人民政府办公室印发<宁洱哈尼族彝族自治县关于在全县开展坚决纠正和防止“不作为乱作为”问题集中整治工作的实施方案>的通知》（宁办通〔2016〕36号）和《中共普洱市国土资源局党组关于开展坚决纠正和防止“不作为乱作为”问题集中整治工作的通知》（普国土党〔2016〕13号）文件要求，结合国土资源管理工作实际，经局党组研究决定，在宁洱县国土资源管理系统开展坚决纠正和防止“不作为乱作为”问题集中整治活动，特制定以下工作方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神及省、市、县有关会议精神，始终坚持全面从严治党，坚持以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，着力纠正和防止“不作为乱作为”突出问题，教育引导干部职工切实增强危机意识和责任意识，以真查真改的实际成效取信于民，切实加强宁洱县国土资源管理系统干部队伍建设，不断提高服务改革、服务发展、服务民生、服务群众的能力。
二、组织领导
为开展好坚决纠正和防止“不作为乱作为”问题集中整治工作,经局党组研究，决定成立宁洱县国土资源局“不作为乱作为”问题集中整治工作领导小组，具体组成人员如下：
组 长：王兴华 党组书记、局长
副组长：刁 伟 党组成员、副局长
周筱淳 党组成员、副局长
李 跃 副局长
张 维 不动产登记中心主任
成 员：张建华 办公室主任
马 超 地质环境股股长
陈 娅 规划股股长
董涵林 地籍与测绘管理股股长
张继泽 耕地保护和利用股股长
朱丽华 财务股股长
徐云祥 矿产资源管理股股长
龙发亮 国土执法监察大队队长
袁永根 国土规划整治中心副主任
钟玉萍 土地收储中心副主任
王云彬 土地事务所所长
杨绍明 宁洱镇国土资源所所长
张照安 磨黑镇国土资源所所长
李金波 德安乡国土资源所所长
龙思名 同心镇国土资源所所长
李有锋 德化镇国土资源所所长
李 平 梅子镇国土资源所所长
魏 涛 勐先镇国土资源所所长
白 帆 普义乡国土资源所所长
朱家福 黎明乡国土资源所所长
领导小组负责整治工作的总体部署，指导、协调、督促工作开展，并落实经费保障。
领导小组下设办公室，办公室主任由张维同志兼任，成员为张建华、武甜、白栖瑜，负责整治工作联络协调，制定和下发整治工作相关文件；组织实施集中整治各项措施；建立相关档案台账资料；按要求上报工作开展情况；完成领导小组交办的其他工作。
三、整治范围
宁洱县国土资源局局属各股、所、室、中心。
四、整治内容
（一）“不作为”突出问题
一是“不会为”的问题。主要表现为：思想观念陈旧，发展理论落后、能力素质低下、工作标准低、创业无实绩。比如：重大决策不深入调查研究、不结合发展需要、不科学论证评估，靠拍脑袋决策、拍手掌决议，导致一些重点建设、重大项目和重要投资遭受重大损失；面对经济发展新常态和产业转型升级等新课题束手无策、理不清思路、想不出办法、看不到起色、打不开局面，影响和制约全市跨越式发展的进程；面对繁重而棘手的工作任务手忙脚乱，导致工作延误、失误造成损失或影响。
二是“不想为”的问题。主要表现在：不求有功但求无过，把工作重点放在听汇报、看材料上，深入基层、深入实际少，研究具体工作、具体问题少。比如，一些从领导岗位退下来的干部，把从领导岗位退下来等同于退休，要求改非的同时把单位安排的工作也停止或调整；摆老资格，上班无纪律，不服从管理、不服从安排；一些到了一定年纪的干部，感到升职无望，不愿再吃苦受累，工作能避就避；一些刚招录进来的年轻公务员，在工作中静不下心来，一门心思要调入、考进上级机关，不愿意、不善于做群众工作，与群众说不上话，心谈不拢、事议不好、理讲不透。
三是“懒作为”的问题。主要表现在：思想随意而为，怕麻烦、怕担责、怕多事、怕没“前途”，不求有功但求无过、三天打渔两天晒网。比如：落实上级部署敷衍塞责，该批办、交办、限办的事项不按照规定和要求办理导致工作贻误；该作为不作为，导致发生重大事故（事件），或对群体性、突出性时间处置不当，造成事态扩大或恶劣影响；缺乏担当精神，对分管工作督促不力，对分管部门工作人员监督缺失，给工作造成严重损失；服务承诺不兑现，态度冷漠生硬，造成不良影响等。
四是“慢作为”问题。主要表现在：工作动机不纯，摆不正“当官”与“做事”的关系，整天只为自己升迁盘算谋划，混日子、熬资历、等提拔；工作作风漂浮。投机取巧、不愿尽责、不敢担当，等靠依赖思想严重，碰到矛盾和问题要么东躲西藏，要么“击鼓传花”；工作方式浮躁，作事情静不下心，搞调研沉不到底，不愿做艰苦细致的工作，稍不如意就轻易放弃。比如：对中央、省、市、县党委、政府及部、厅、市局党组的决策部署传达贯彻不及时、落实打折扣、督促检查不力，导致政令指示不畅通，迟滞和影响决策的执行时效；对省委、省政府，市委、市政府确定的重点任务和重大项目措施不实、推进不力、贻误时机；对符合政策和群众利益诉求和涉及群众生产、生活困难需求、敷衍塞责、推诿扯皮，损害党群、干群关系；违反工作纪律、无故迟到或早退，擅自脱离岗位，或从事与工作无关事项，造成不良影响等。
（二）“乱作为”突出问题
主要表现：不守纪律、不讲规矩，专权弄政、用权任性；有法不依、执法不严甚至徇私枉法、以权谋私。比如：执法犯法、暗箱操作、权力寻租，为违法行为充当“保护伞”；随意设立前置条件、处罚条件，违规使用自由裁量权；在行政审批和服务中吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训，增加企业、基层群众负担；惠民富民政策执行走样，利用职权在社会保障、政策支持、救灾救济款物分配等事项中，与民争利、优亲厚友；拿回扣、收红包，不给好处不办事、给了好处乱办事；不从实际出发、不顾民生民力、不顾长远利益，以牺牲环境换取GDP增长，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”等。
五、方法步骤
（一）宣传动员阶段（
局整治工作领导小组对整治工作进行研究部署，制定工作方案，及时在系统内部召开整治动员会，组织局全体干部职工认真学习习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市、县作风建设有关精神与规定，针对干部职工中存在的突出问题，讲危害、提要求，真正让全体干部职工受到教育、受到触动、收到警醒。
（二）自纠自查、集中整治阶段（
各股、所、室、中心对照整治内容与要点，认真开展自检自查，全面细致排查自身在“不作为乱作为”方面存在的问题。针对存在的问题，认真研究解决方案，逐条进行整改，形成股（所）自查自纠报告，于
根据工作方案，局整治工作领导小组集中人力、精力加强对各股、所、室、中心的常规检查、集中检查、跟踪检查，强化监督管理力度，坚决纠正和防止“不作为乱作为”突出问题。
（三）整改落实、建章立制阶段（
各股、所、室、中心根据自纠自查的结果，如实建立股（所）问题清单，局整治领导小组依据各股、所、室、中心的问题清单，结合集中整治阶段的监督检查实际情况，制定全局“一卡通”整改台账（包括问题清单、整改措施、整改成效、领导责任），明确整改责任领导及责任人，实行消号处理。同时，细致研究制定有关规章制度，建立长效机制，加大源头整治力度，确保整改工作出成效。
（四）总结评估阶段（
各股、所、室、中心要及时对各个阶段工作认真进行“回头看”，总结分析、综合评估整治工作，按要求认真撰写总结于
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。领导小组要严格按照整治方案落实工作责任，切实抓好活动的整体部署及安排，强力推动各股、所、室、中心整治工作落实，形成全局上下齐抓共管的良好格局，确保整治工作不走过场，抓实抓好、抓出成效。
（二）深入排查，认真整改。各股、所、室、中心要广泛深入地对不作为、乱作为问题进行排查，深入剖析问题原因及症结，制定整改措施，逐条整改到位，对群众反映迫切的问题切实做到不掩盖、不回避、不护短、不走过场，坚持立行立改；由于受客观因素制约不能立即整改的，积极创造条件限时整改。
（三）建章立制，长效管理。在集中时间与力量开展整治工作取得成效和经验的基础上，整治工作领导小组进行认真分析研究，制定相应制度、机制，以制度约束行为，规范举止，坚持整治工作常态化，防治问题反弹、隐形变种，完善管理，从根本上治理好“不作为乱作为”突出问题。
（四）认真总结，做好材料上报工作
各股、所、室、中心依据方案切实做好整治工作总结，完善档案资料管理，按要求及时报送自查自纠报告和工作总结。
中共宁洱哈尼族彝族自治县国土资源局党组
2016年4月18日