为进一步分析、研判当前国土资源管理形势，分析存在问题，研究改进措施，圆满完成国土资源管理各项目标任务，2017年7月7日下午，楚雄州国土资源局党组在3楼会议室召开了理论学习中心组2017年第二季度学习会议。州国土资源局党组书记、局长胡有刚主持会议，各县市国土资源局党组书记、局长，楚雄市国土资源局开发区分局局长，州国土资源局全体在职干部职工共70人参加了会议。

会议总结了当前国土资源管理的各项重点工作，对上半年的各项统计指标进行了分析，分析了存在的困难和问题，研究了下半年工作措施和工作计划。

 会议认为，2017年上半年，全州国土资源系统围绕中心，服务大局，主动作为，上半年各项工作成效显著。省级预下达我州新增建设用地计划指标7144亩，至2017年6月30日使用新增建设用地计划指标1752亩，与2016年同期使用指标1721亩同比增长1.8%，其中农用地1679亩，与2016年同期使用农用地指标1144亩同比增长46.77 %，农用地中耕地1038亩，与2016年同期使用耕地指标271.34亩同比增长282.5%。上半年使用增减挂钩指标385.23亩，累计使用增减挂钩指标385.23亩。至2017年6月30日通过建设项目用地预审6件，总用地面积为15004亩，与2016年同期总用地面积18094亩同比下降17.08% ，其中：交通用地13111.086亩，与2016年同期16333.2015亩同比下降19.73 %；水利用地316.056亩，与2016年同期208.6155亩同比上升51.5%。至2017年6月30日共报批建设用地1758.006亩，与2016年同期1729.5105亩同比上升1.65% ，其中：城市（镇）批次建设用地报批1434.729亩，与2016年同期1657.512亩同比下降13.44%，单独选址项目用地报批323.2770亩，与2016年同期71.9985亩同比上升349.01%。报批交通运输用地0亩，水利设施用地200.871亩。至2017年6月30日共报批临时用地用地1337.5605亩。至2017年6月30日共报批设施农用地325.214亩。至2017年6月30日报批低丘缓坡土地综合开发利用试点征转用地面积0亩，占城市（镇）批次建设用地总量的0%，累计批准低丘缓坡土地综合开发利用试点征转用地面积11580亩；开发面积283亩，累计已开发面积10095亩。至2017年6月30日全州土地供应总量为8782.89亩，与2016年同期2536.959亩同比上升246.20%，其中：商服用地312.2085亩，与2016年同期296.385亩同比上升5.34% ；工矿仓储用地533.937亩，与2016年同期1015.983亩同比下降47.44% ；住宅用地409.1265亩，与2016年同期315.4335亩同比上升29.7% ;公共管理与公共服务用地826.6065亩，与2016年同期644.5575亩同比上升28.24% ；交通运输用地6111.4755亩，与2016年同期224.532亩同比上升2621.87%；特殊用地69.0975亩，与2016年同期33.2355亩同比上升107.90%；水域及水利设施用地520.4025亩，与2016年同期6.681亩同比上升7689.29%。至2017年6月30日全州土地出让合同总金额71762.4637万元，与2016年同期55694.6413万元同比增长28.85%，其中，招拍挂出让合同金额60703.2784万元，占出让总金额的84.59%，与2016年同期52427.76万元同比增长15.78%；商服用地出让合同金额18731.4646万元，与2016年同期20127.8786万元同比减少6.94% ；工矿仓储用地出让合同金额6395.6224万元，与2016年同期17710.3586万元同比减少63.89% ；住宅用地出让合同金额32905.5394万元，与2016年同期15126.0455万元同比增长117.54%。至2017年6月30日全州经营性用地招拍挂出让平均价格46.03万元/亩，与2016年同期33.58万元/亩同比增长37.09% ；商服用地招拍挂出让平均价格60万元/亩，与2016年同期67.91万元/亩同比减少11.65% ；工矿仓储用地招拍挂出让平均价格11.98万元/亩，与2016年同期17.43万元/亩同比减少31.29%；住宅用地招拍挂出让平均价格89.89万元/亩，与2016年同期66.13万元/亩同比增长35.93%。至2017年6月30日，全州设采矿权614个，产值达79736.6万元；设探矿权170个，投入探矿费用5918.5万元；出让采矿权34个，收取采矿权价款1192.2万元；注消采矿权10个，完成改造升级148个，完成任务数的48%；完成整合重组14个，完成任务数的29%；达标保留20个，完成任务数的87%；淘汰关闭69个，完成任务数的53%。完成探矿权信息公示110个，采矿权信息公示422个。完成三级联网审批报件共101件。至2017年6月30日，积极向上争取2016年因灾应急抢险治理项目3个，估算投资6235.83万元，目前已预下达资金135万元；向上争取因灾搬迁避让指标275户，省级已下达资金550万元；向上争取省级地质灾害应急处置经费80万元。计划向上争取2017年度12个大型以上地质灾害治理项目，估算投资14156万元。1-6月新开工实施地质灾害治理项目4个，投资7268.08万元；在建9个，投资6039.18万元。2016年共下达搬迁避让指标1100户，目前正在组织实施。2017年计划向上争取1100户搬迁避让指标。全州发生地质灾害1起，造成直接经济损失20.6万元，未造成人员伤亡。1-6月发现土地违法行为70件，同比下降15.7%，涉及土地面积164.37亩，同比下降93.4% ,其中耕地44.04亩，同比下降95.5% ；立案69件，同比下降16.9% ；结案19件，同比下降62.7% ；罚没款12.36万元，同比下降96.2%。全州查处矿产违法案件15件，结案13件，罚没款35.698万元。行政复议案件1件，其中上年度结转0件，涉地复议案件0件，其他复议1件；行政应诉案件15件，其中上年度结转0件，新增15件；审结案件2件，其中驳回诉讼请求0  件，胜诉2件。州级处理群众来信7件，同比下降44%，群众来访2批，   3人次，同比批数下降25%，人次减少30%。至2017年6月30日，新开工实施省级、县级投资土地整治项目6个，总建设规模2.52万亩，计划总投资11352.73万元。完成9个土地整治项目的验收入库工作，预计新增占补平衡指标3152亩。共申报州、县级投资土地整治（补充耕地）项目4个，建设总规模1.63万亩，预算总投资9303.3万元，预计新增耕地1.1万亩。至2017年6月30日，全州共落实不动产登记工作经费1011.8万元，共颁发新的不动产权证书25778本，出具不动产登记证明12213份。武定县已在全县范围内实现农村宅基地和集体土地一体调查确权发证，颁发房地一体不动产权证435本，作为全国住房财产权抵押贷款试点，办理抵押154户，抵押金额5056万元。2017年州人民政府下达我局向上争取资金任务25164万元；下达非税收入征收任务16557万元。我局已将任务进行分解交办，计划全年争取上级公共财政预算补助任务25170万元，收取非税收入16557万元。至2017年6月30日, 共完成向上争取资金1791.2万元,占下达任务数的7.12%；完成非税收入征收任务1535.44万元,占下达任务数的9.27 %。

 会议认为，2017年是供给侧结构性改革的深化之年，全州国土资源系统紧紧围绕省国土资源厅和州委、州人民政府的工作部署，深入贯彻“稳中求进、进中争先”工作基调，确立“保护有氛围、保障有成效，改革见效果、管理见效益”的工作指针，以“保障发展、保护耕地、保障权益、优化服务”为目标，全力助推脱贫攻坚、全面建成小康社会和经济社会发展，全州“提速前进、跨越发展” 提供了高效的资源保障与服务，作出了应有的贡献。全州国土资源管理系统积极参与宏观调控，大力推动土地节约利用，严格保护耕地，努力以土地利用效率的提高促进经济发展质量的提升，以土地利用方式转变促进经济发展方式的转变，资源保障能力和管理服务水平全面提高，有利地促进了全州经济提质增效升级和持续健康发展，国土资源管理形式整体向好。

会议指出，上半年，国土资源工作积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，以供给侧结构性改革为主线，坚持五大发展理念，坚持全面从严治党，以懂全局、管本行的视野，推进国土资源工作不断平稳向前。但随着我州经济依然存在下行压力和产业转型升级步伐的不断加快，国土资源工作依然面临着一系列新问题和新挑战，亟需采取更加行之有效的举措予以应对。当前，我州的国土资源管理工作还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是要素保障工作任务繁重。当前我州正值加快发展时期，土地报批供应、征地拆迁工作压力巨大。二是地质灾害防治形势依然严峻。经过去年9月份以来的强降雨，今年全州经过排查的地质灾害监测隐患已增至1194处，防治任务十分艰巨。三是落实耕地占补平衡的难度越来越大。我州耕地后备资源严重不足，指标储备逐年减少；部分县市人民政府兑现耕地占补平衡承诺不积极，补充耕地承诺落实措施不到位。四是批而未供土地数量仍然居高。全州2011年－2016年批而未供土地仍达2.66万亩，闲置土地处置消化压力较大。五是有效遏制国土资源违法行为的体制机制尚不完备。土地矿产违法行为时有发生，违法行为发现后制止难，查处后执行难。六是推进不动产统一登记工作仍需攻坚克难。不动产登记窗口建设、资料的完整移交、数据整合、信息平台建设、经费保障等工作仍然面临较大困难。七是今年的向上争取资金任务艰巨，2017年州人民政府下达我局向上争取资金任务25164万元，截止6月30日，我局完成1791.2万元，完成下达任务数的7.12%。八是干部作风建设仍需不断加强。系统内一些干部仍然存在不学习、不思考、不研究、不履职、不担当的“五不”问题，有的县市局、州局科室还没有足够紧起来、严起来、实起来，谋划工作不够，行动迟缓，导致发展不平衡，工作有差距。

 会议要求，当前，经济发展虽在合理区间平稳运行，但多重困难和多方面矛盾相互交织，改革发展稳定的任务艰巨繁重，国土资源管理形势已发生深刻变化，对国土资源工作提出了更高的要求。面对新变化，国土资源部门应主动适应新常态，积极谋划和协调，谋定而后动。下半年，要着力抓好以下几项工作：一是着力加强要素保障，增强发展动能。一要全面落实州政府经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，进一步加强对全州经济发展土地、矿产资源要素变化情况的动态监测，科学研判形势，及时发出预警信号，提前采取措施加以调节，切实提高我局对要素保障的把控和调控能力，对重点工作推动情况进行分析研处，逐月逐季开展工作研判，查准摸实工作推进情况、存在的困难和问题、找准产生问题的原因、有针对性提出下步工作措施，推动工作落实，为全州经济发展提供土地要素保障，力争全年报批征转用地2万亩，保障省州“四个一百”项目、“十、百、千”、“五网”项目等重点项目用地。二是着力强化资源保护，夯实发展张力。一要加大耕地占补平衡项目储备力度。二要加强和改进土地整治项目管理。三要进一步优化矿产资源勘查开发管理。三是着力推进节约集约利用，切实转变发展方式。一要加大批而未用和闲置土地的清理处置力度。二要落实“四严、四关、二查”要求。对矿产资源管理实行严把关、严审查、严审批、严监管，对于关系生态保护区、城镇周边、公路沿线、基本农田保护区的探矿权和采矿权一律不得审批，严查无证开采、越层越界开采等矿产资源违法行为。三要深入推进矿山储量动态测量管理，建立矿山储量动态测量管理数据库和矿山储量动态测量管理信息系统，促进矿产资源节约集约利用。四要全面完成非煤矿山转型升级任务。完成改造升级矿山223个，整合重组矿山46个，关闭矿山71个，最大限度发挥资源效益，保护好生态环境。四是积极向上争取资金。一是应收尽收各项非税收入，并按规定及时缴入财政国库。二是加强与省厅的汇报沟通，及时掌握项目资金分配信息，按照中央、省级资金的重点投向，积极开展调查研究，做好可行性分析论证、项目踏勘、规划设计等前期工作，指导各县市有针对性地抓紧策划一批高质量、有较强竞争力的项目，加大申报项目储备库建设，准确研判，找准切入点和突破口，确保完成向上争取资金工作任务。三是对各县市加大土地出让金催缴力度。五是着力推动改革创新，改进和优化管理。一要继续推进不动产统一登记。二要积极推行工业用地的弹性供应。三要不断拓展土地储备资金来源。四要加快矿业权审批制度改革。六是着力推进民生改善，提高服务水平。一要抓实地质灾害防治各项工作。二要有序开展第三轮征地统一年产值和片区综合地价补偿标准修订工作。三要全面落实脱贫攻坚任务。四要扎实做好信访工作。七是着力加强法治国土建设，增强依法行政水平。一要坚持把法治建设作为国土资源工作的重要保障。二要强化年度卫片执法检查和日常执法监察。三要全面清理整治农村宅基地。四要继续开展“打非治违”。五要做好迎接国家土地督察成都局2017年度全域土地督查工作，收集汇总有关资料数据，查缺补漏，确保通过实地核查检查。八是着力加强干部队伍建设，落实全面从严治党主体责任。一要不断加强国土资源系统自身建设。二要严格落实全面从严治党主体责任和监督责任。

会议强调，保护资源是国土资源部门的历史使命。要坚守“耕地红线不可逾越、违法用地高压线不能触碰”的原则，高举节约集约大旗，守住耕地，用好资源。要“三位一体”，落实耕地保护。要“城乡并进”，节约集约用地。要“内外结合”，强化执法监察。提升“内控”能力，优化“一张图”和电子政务系统，加强对土地批、征、供、用、补、查等环节全过程综合监管。要“进退并举”，优化矿政管理。保障发展是国土资源部门的核心任务。要把国土要素放在全州“稳增长”更加突出的位置，提高土地资源合理开发与综合利用效率，措施得力，保障有效。科学实施资源规划。严格规划实施，加强土规、矿规对资源利用和管理的约束作用。稳步推进“三规合一”，强化土地利用总体规划在空间规划体系中的基础地位。服务重点，合理做好国家、省、州重点项目和扶贫区开发重点工程、集中安置等项目和区域的土规调整优化。严格规划调整，落实评估、论证、听证、公示、批准等程序。精准投放用地指标。有保有控，精细管理，合理安排用地计划。要突出创新推动，释放资源管理潜力。改革创新是事业发展的强劲动力。要加强政策研究与应用，释放改革潜力，着力提高国土改革领域对城乡统筹发展、精准扶贫和新型城镇化建设的政策与要素支持作用。一是扎扎实实落实好“五个主题”制度不断提升土地要素保障能力。认真贯彻落实楚雄州经济运行研判预警应策推动和问效制度，对建设用地上报和国有建设用地供应实现挂图作战，严格按照“一月一研判、一月一推动、一月一通报”的总体要求，每月由分管领导对所分管领域重点工作推动情况进行分析研处，每季度召开全系统工作分析研判会，逐月逐季开展工作研判及推动落实工作，查准摸实工作推进情况、存在的困难和问题、找准产生问题的原因、有针对性提出下步工作措施加以推动。对标对表，目标倒逼，对工作进展较慢的，及时预警督查，挂牌督办，追责问效形成常态，努力破解土地要素保障。二是认真贯彻落实楚雄州投资持续增长10条意见。结合国土资源土地要素保障工作实际，研究制定落实楚雄州投资持续增长10条意见的贯彻措施。确保2017年新开工项目用地需求。三是积极利用国土政策助推脱贫攻坚。一要科学调整完善土地利用总体规划。在土地利用总体规划调整完善工作中，结合精准扶贫规划，统筹安排好县乡两级规划建设用地规模、布局和时序，预留不低于新增城乡建设用地总规模的5%用于农村集体建设用地，优先保障易地搬迁安置用地需求。二要采取措施，完善用地手续。建议易地扶贫搬迁项目用地与保障房项目用地同等对待，并尽快完成调整规划及永久基本农田划定工作，以便完善用地手续。三要实施好增减挂钩试点项目。按增减挂钩试点项目区实施规划方案实施好城乡建设用地增减挂钩试点项目，对拆旧复垦整理后腾出来的建设用地指标，争取在全省范围内流转使用，提高土地政策支撑力。四是扎实做好汛期地质灾害防治工作。加大加密对地质灾害隐患点的巡查力度，组织做好应急演练及自救常识宣传教育，认真做好汛期值班和灾情报告及应急处置工作，最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保群众的生命安全。五是努力规范矿政管理。一是做好矿业权审批制度改革。结合实际，及时出台我州改革调整矿业权审批权限工作实施方案，把大量非金属矿山审批权下放到县市，并优化审批流程，精减审批程序，提高审批效率，更好地服务于经济社会发展。二是力争全面完成非煤矿山转型升级工作任务。对非煤矿山转型升级中“四个一批”情况进行梳理，及时研究解决州、县市级发证矿山转型升级中出现的问题，做好省级发证矿山转型升级的协调工作。三是严格矿业权审批，促进生态环境不断好转。对矿业权涉及各类保护区情况进行严格审查，凡与各类保护区相重叠的矿业权，在重叠问题未解决前一律不办理矿业权延续变更登记审核、审批手续。凡不符合规划和相关部门规定的新立矿业权，一律不得进行设置和审批。四是不断健全完善矿业权公示制度改革。六是积极向上争取资金。一是应收尽收各项非税收入，并按规定及时缴入财政国库。二是加强与省厅的汇报沟通，及时掌握项目资金分配信息，按照中央、省级资金的重点投向，积极开展调查研究，做好可行性分析论证、项目踏勘、规划设计等前期工作，指导各县市有针对性地抓紧策划一批高质量、有较强竞争力的项目，加大申报项目储备库建设，准确研判，找准切入点和突破口，确保完成向上争取资金工作任务。三是加大土地出让金催缴力度。七是重点推进“增减挂钩”。以城乡建设用地增减挂钩为抓手，助推精准扶贫和城乡统筹发展。加大县市改革压力和工作积极性。引导城乡土地利用结构布局优化，筹集新型城镇化农民集中居住区建设资金，合理流转增减挂钩节余指标。支持贫困县扶贫开发及易地扶贫搬迁，对相关县市、农村基础设施建设提供资金支持。八是巩固深化不动产统一登记。加快完善不动产登记工作机制，理顺部门职责，提高登记效率；实现全州范围不动产登记城乡全覆盖。主动调研并妥善处理不动产登记过程中百姓反映强烈、社会关注度高的热点、难点和遗留问题，有效提升社会满意度。稳步推进林权、水域滩涂、自然空间资源确权登记，推进自然资源的资产化进程，为发挥自然资源在经济社会发展中的最大效益提供基础保障。