云南省住房和城乡建设厅关于印发

《云南省易地扶贫搬迁新村规划编制技术要求》的通知

云建规函【2017】392号

各州（市）住房和城乡建设局、规划局，各规划编制单位：

为进一步加强和推进全省易地扶贫搬迁集中安置新村规划编制工作，提高新村规划编制水平，规范成果深度内容质量，结合国家、省有关政策规定要求及工作实际，省住房城乡建设厅在充分征求省级有关部门、州市规划主管部门和部分规划编制单位意见建议的基础上，对《云南省易地扶贫搬迁新村规划编制技术要求（试行）》进行了修订，补充完善了相关内容和要求。现将《云南省易地扶贫搬迁新村规划编制技术要求》印发给你们，请结合当地实际，认真对照执行，切实做好易地扶贫搬迁新村规划编制、技术审查、审批等工作，并及时将易地扶贫搬迁新村规划编制推进情况上报省住房城乡建设厅。

《云南省易地扶贫搬迁新村规划编制技术要求》请在“云南省城乡规划委员会”网站“重要通知”栏下载（http://ynsgwh.yndlr.gov.cn）。

联系人：杨张雯；联系电话：0871-64333680。

附件：云南省易地扶贫搬迁新村规划编制技术要求

云南省住房和城乡建设厅

2017年9月20日

附件

云南省易地扶贫搬迁新村规划编制

技术要求

根据省扶贫开发领导小组关于我省易地扶贫搬迁任务的安排和《云南省人民政府办公厅关于印发〈全省村寨规划建设示范村工作要点和任务分工〉的通知》要求，为加快推进和规范易地扶贫搬迁新村规划编制，指导全省易地扶贫搬迁新村建设工作的顺利开展，结合国家、省有关政策规定，制定本要求。本要求适用于集中安置的易地扶贫搬迁新村规划编制，插花安置型村寨规划编制可参照《云南省省级村寨规划建设示范村规划编制技术要求》执行。

一、总体要求

规划编制应当遵循“新房新村、生态文化、宜居宜业”的要求，提高乡村规划编制和民居设计方案水平，坚持搬迁和发展两手抓，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。同时，紧紧围绕搬迁群众脱贫目标推进，建设宜居、宜业、具有浓郁乡土民族文化要素的新农村，实现新房、新村、新景、新产业、新生活、新发展。

二、基本任务

规划编制要围绕“搬什么人”“怎么安置”“集中安置搬到哪里”“搬迁村寨怎样建设”“质量安全如何保障”等关键问题，在符合有关上位法定规划、落实避灾避险安全要求、有利搬迁群众后续发展的基础上，科学布局移民新村选址定点，实施好迁出区复耕和生态修复，重点以配套完善公共基础服务设施、产村融合、改善人居环境为主要目的，编制搬迁新村规划和民居设计方案，使规划设计与产业发展相适应、与当地自然风貌相融合，保护传承民族历史优秀文化，顺应现代文明卫生安全新生活和全面小康要求，加强新村整体风貌的管控。

三、基本原则

（一）科学选址。坚持合规、避灾、自愿、集中原则，加强与主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划等上位规划的衔接，以国土资源管理部门出具的安置点地质灾害评估报告为支撑依据，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、行洪通道等危险区域，避让优质耕地和基本农田，依托条件较好的中心村、小城镇、产业园区等科学确定新村选址和布局。

（二）目标精准。精准搬迁对象，因地制宜细化安置方式，明确对应配套政策，同一农户不得同时享受易地扶贫搬迁和农村危房改造政策及补助资金。

（三）因地制宜。尊重自然资源条件、新村建设基础、社会经济发展水平等实际，合理确定新村定位，预测发展趋势，制定规划的统筹措施。因地制宜、因村因户因人施策，提出能切实促进新村发展、改善新村人居环境的规划建设目标和引导管制措施。

（四）资源节约。在保护耕地基础上合理利用水系、生物等资源，节约集约利用能源，积极使用可再生清洁能源，鼓励有条件的地区设施联建共享，完善新村配套设施。

（五）突出特色。突出环境特色、地域特色、民族特色和文化特色，塑造美丽的新村形象。

（六）保障基本。要因地制宜改建或新建基本生活设施。有基本的防灾减灾设施和措施等安全保障；有供水、道路、用电等满足日常生活需求的基本生活保障；有基本的卫生保障，实现人畜分离。

（七）严格标准。坚持“保障基本、安全适用”的原则，严格执行国家、省关于建档立卡搬迁人口住房建设面积政策控制标准，同步搬迁人口住房建设标准根据各地财力状况合理制定，但不能与建档立卡搬迁户差距过大。不能变相扩大住房建设面积、不切实际的提高建设标准，不增加搬迁群众负担。严格执行宅基地用地标准，并按照“一户一宅”政策，建立有效激励机制，推进旧房拆除、复垦复绿。

（八）尊重民意。充分尊重村民在生活生产、土地使用和农房建设上的主体地位，规划过程村民充分参与，建设项目要与村民利益相结合。合理确定建房组织形式，切实提高搬迁群众参与度。

四、规划方法

（一）注重深入调查。采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式，全面收集基础资料，摸清新村建档立卡户和随迁户情况，准确了解新村实际情况和村民真实需求。

（二）坚持问题导向。找准村民改善生活条件的迫切需求和新村建设管理中的突出问题，针对需求和问题开展规划编制，制定有针对性的规划措施。

（三）坚持统筹协调。综合考虑区域发展相关上位规划对新村的定位与要求、新村发展实际与村民需求等多方面因素，统筹规划社会、经济、人口、用地、基础设施及公共服务设施、生态环境保护、文化传承等多专业内容，综合协调各专业的相互影响，确定规划方案。

（四）坚持分步实施。按照统一规划、分步实施的要求，因地制宜确定规划内容和深度，首先保障村寨安全和村民基本生活条件，在此基础上改善村寨公共环境和完善配套设施，有条件的可按照建设美丽宜居村寨的要求逐步提升人居环境质量。同时，结合易地扶贫搬迁政策及村民经济情况，民居设计中要考虑统一设计、分期实施。

（五）体现地方特色。结合地形地貌，依山就势、错落有致布局民居，做到村寨风貌优美、公共服务基础设施配套、宜居宜业。民居设计方案要按照“安全、经济、实用、美观”的原则，实现外观特色化、内部功能现代化，做到特色鲜明、人畜分离、厨卫入户，便于实施、节约资源和可持续发展。

（六）创新编制机制。积极推行建立村民协商决策、规划编制单位指导、政府组织、批准的规划编制机制。在规划调研、编制中应采取充分措施保障村民参与，通过简明易懂的方式公示规划成果，引导村民积极参与规划编制全过程，避免大包大揽。

五、规划内容

（一）新村选址定点。按照尽量靠近城镇、园区、中心村及交通干线，向具备居住和生产发展扩容空间的已有村寨集中，主动避让地震断裂带、地质灾害隐患点和行洪通道等原则进行新村规划选址定点。集中安置规模超过200户或800人以上的大型安置点，对选址进行水土资源平衡分析和资源环境承载能力评价。

（二）新村发展和管理规划。分析新村发展建设需求和所面临的主要问题，合理预测新村发展规模，制订新村发展策略、产业发展规划和就业计划，明确新村发展定位和目标、产业布局、人居环境改善策略、村域生态环境保护、新村建设管理机制等。

（三）新村建设规划。明确新村建设控制边界、用地性质、用地规模、各类建设用地、公共服务设施和基础设施布局；严格控制建房标准和用地标准。

（四）新村特色风貌控制和引导规划。明确新村特色定位，包括物质空间特色（含建筑特色）和非物质文化特色，并在此基础上制订新村风貌控制和提升要求。民居风貌控制要求要严格控制建筑风格、层数、屋顶、色彩、材质等，同时要明确村庄建设中的“禁用要素”。

（五）近期建设项目规划。应当明确近期重点建设项目的起止年限、服务范围、服务人口、设计年限、建设规模、主要建设内容、投资估算和实施计划等。

六、成果要求

规划成果应达到修建性详细规划的深度要求，具体包括：

（一）文字部分。包括“一书两表”。“一书”，即“规划设计说明书”，内容应包括新村现状及规划主要内容的简要解释、说明及相关建设、管理要求等；“两表”，即“建设内容（时序）一览表”和“近期建设预算表”。项目应包括民居建设、公共服务设施、基础设施、新村产业发展及其配套生产设施等方面。

（二）图纸部分。应当在比例不小于1：500的矢量地形图上进行绘制。基本图纸包括：

1、新村选址及区位关系图：分析标明新村选址所在位置和管控边界，有条件的要标明迁入村与新村的关系、与所在市（县、区）中心城区、镇（乡）及周边村寨的区位关系及交通、经济联系等。

2、综合现状分析图：对新村选址、地质条件、用地条件（包括高程、坡度、坡向）等分析新村现状建设条件，用地情况、公共服务设施和基础设施等情况进行分析。对选址点周边地震断裂带、地质灾害隐患区、洪涝灾害威胁区进行标注。

3、规划总平面图：标明规划民居（其中建档立卡户要单独标注）、公共服务设施、基础设施及其它建筑平面布置，标注建筑层数。民居院落的范围、庭院铺地与绿化、主体建筑与附属建筑（如柴房、农具房等）的位置和范围。

4、道路及场地竖向规划图：应标明主要道路和场地的坐标、竖向标高、坡度、道路断面等。

5、基础设施规划图：根据实际需要可单独或合并绘制，统筹给排水、防灾减灾、环卫、电力电信等设施规划布局，做到管线入地。

6.公共服务设施规划图：要标明各类公共服务设施（包括办公和党员活动场所、商业设施、公共活动场所、各类体育活动场地、医疗卫生、教育、福利设施等）的位置、用地界线和建设规模；应当有“公共服务设施规划一览表”；重要的公共服务设施应提供建筑设计方案。

7、村寨产业布局图：应分析村寨和周边产业之间的关系，明确村寨未来产业发展方向及分布，充分体现产村融合。

8、新村风貌控制引导图：根据新村特色进行风貌控制引导，可分区或者分类进行控制，并提出管制要求。

9、民居设计方案图：在符合面积控制标准的前提下，根据新村风貌定位、村民生活需求及家庭实际人口数合理设计民居，针对不同面积标准提供至少两种户型设计方案，以及平、立、剖面图。民居设计方案图可根据需要进行单独设计，也可在已有当地民居设计图集基础上修改完善，由村民认可并选择；可以每村单独设计，也可以邻近、相似地区合用一套设计图集。

10、新村整体鸟瞰效果图：应突出新村所处地域特点和民族特色，充分展现新村及周边山、水、田、园之间的关系，对新村规划区范围绘制整体鸟瞰效果图。