改革开放30多年来，我国的小镇建设可圈可点，一批文化小镇、旅游小镇、科技小镇、工业小镇、商业小镇、金融小镇等纷纷涌现、蓬勃发展。在这些小镇中，各类专业的生产要素高度集聚，形成了全国乃至世界无与伦比的竞争力。

近期，国家和地方接连出台了多条相关政策，将小镇建设推上了一个新台阶。这些政策意味着什么？有哪些亮点？特色小镇该怎么建？

城镇化建设的新探索

2016年下半年，特色小镇成为风口。7月，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出2020年前，将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。10月中旬，住建部公布了首批127个中国特色小镇。10月底，发改委发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，为建设完善特色小镇提供了更新更全面的指导意见。

密集的政策会不会引来又一次的盲目跟风？特色小镇会不会毫无特色、“千镇一面”？如何避免这些情况？近日，《经济》记者就上述问题采访了该领域的相关专家。

《经济》：国家提出建设特色小镇的背景是什么？

郑新立（中国政策科学研究会执行会长）：我国正处在城镇化快速推进的过程中。城镇化是现阶段经济增长的最大动力源泉。2015年我国城镇化率已达56.1%。迅速兴起的大大小小的城市，在集聚生产要素、带动经济发展、提升国际竞争力等方面发挥了重要作用。但是，由于城镇化很大程度上是在各地经济发展的过程中自然形成的，缺乏明晰的战略规划引导，也带来了一些新的矛盾和问题，有3点较为突出：一是部分大城市、特大型城市交通拥堵、空气污染、房价畸高，制约了城市的可持续发展；二是常住人口和户籍人口形成二元格局，既不利于培育稳定、高素质的产业工人队伍，又造成了新老居民之间基本权益的不平等；三是城市结构、布局不合理，城市总量明显偏少，大城市、特大型城市由于吸引要素的能力强、就业机会多而迅速膨胀，中小城市特别是小城镇由于吸纳就业的能力弱而发展缓慢、数量偏少，中西部地区尤为明显。在城市群内，行政区划常常扭曲资源的合理配置，造成经济发展的巨大落差。

针对上述问题，根据习近平总书记的批示，最近，国家相关部委联合召开了鼓励发展特色小镇的会议，各地介绍了发展特色小镇的经验，住建部提出了第一批127个示范性特色小镇建设的计划。建设特色小镇将成为推进城乡一体化的突破口，成为走新型城镇化道路的带动力量，成为释放巨大需求潜力的重要改革举措，为我国经济持续健康发展注入强大新动能。

《经济》：当前形势下，推进建设特色小镇有何重大意义？

赵弘（北京市社会科学院副院长）：国家提出建设特色小镇就是对中国城市化道路的一种积极探索。建设特色小镇，一方面让农村更多的优质资源就近向特色小镇集中，形成特色化产业集群，促进当地产业结构的升级和优化，促进镇域经济发展；另一方面，让更多的农民就近就业，就近生活，就近购房置业，缩短就业和居住的空间距离，让他们有更多的条件和机会关注家庭，关注老人和孩子，享受应有的家庭生活，提高他们的生活质量。建设特色小镇，有利于缓解过多人口和资源进入大城市的现象，减少和避免“城市病”，进而实现大中小城市协调发展。建设特色小镇是新常态下我国加快区域发展的一项重要战略决策，是破解城乡二元结构的有效路径，是带动产业结构优化升级的重要抓手，具有实现农民就地城镇化和破解“大城市病”的双重功效。

《经济》：在建设特色小镇的过程中，应避免哪些误区？

景朝阳：培育特色小镇要坚持突出特色，防止千镇一面和一哄而上；坚持市场主导，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽，以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇；坚持深化改革，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。

特色小镇的发展应秉持四大发展理念：一是产业定位摒弃“大而全”，力求“特而强”，避免同质竞争，错位发展，保证独特个性；二是功能体系摒弃“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，营造宜居宜业的特色小镇；三是城镇形态摒弃“大而广”，力求“精而美”，形成一镇一风格，多维展示地域文化特色；四是制度设计摒弃“老而僵”，力求“活而新”，将其定位为综合改革试验区，特色小镇优先作为政策试点示范基地，把握政策先试先行机遇，体现制度供给的“个性化”。

《经济》：在推动建设特色小镇的过程中，最关键的是什么？

赵弘：特色小镇的建设关键是要解决好“钱”、“地”、“人”的问题。

“钱”的问题主要是投资建设主体的问题。特色小镇建设需要大量投入，政府不可能“大包大揽”，必须解决好谁来投钱、谁来建设的问题。总的讲，就是要发挥好政府投入的“杠杆”作用，充分调动市场主体的积极性，吸引更多的社会资本参与特色小镇开发和建设。要探索创新特色小镇建设投资运营模式，鼓励采取PPP等模式，允许社会资本包括农民出资参与特色小镇建设，采取多种形式拓宽投融资渠道。

“地”的问题主要是土地资源怎么统筹使用的问题。特色小镇建设需要集中一定规模的建设用地。解决特色小镇建设用地问题，我认为关键是要进一步深化农村土地制度改革，在不改变农村土地所有权的前提下，根据特色小镇产业、住宅和公共服务设施不同的使用功能，创新土地的流转、出让和征收等利用方式，将零散的建设用地和宅基地有效整合起来，统一规划、整体开发、集约利用，重要的是建立起各方共同受益、长期受益的模式和机制。

“人”的问题就是让哪些人享受特色小镇的红利问题。特色小镇的人口要以当地居民为主体，适当扩展到在当地投资、创业、就业的人群。要根据区域城镇布局，打破行政村的界限，鼓励邻近村庄农民进行宅基地置换，吸引农民向特色小镇集中。要制定明确的政策导向，适度吸引一部分高端人才到特色小镇安家置业，扩大特色小镇的人口聚集规模。要限制投机资本进入特色小镇房地产市场，推高房价。

（摘自《经济》）