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宣威市龙坪子特大型滑坡地质灾害成功避让的经验与启示
来源:云南省自然资源厅          发布时间:2018-08-30 10:51:25 【字体:

龙坪子特大型地质灾害隐患点位于宣威市杨柳镇杨柳村委会龙坪子村。该村地处云贵交界,山高坡陡,地质结构复杂,属地质灾害多发区域。今年雨季提前,自4月起该隐患点一直处于滑坡活跃期,48日发生险情,622日发生大规模滑坡,除房屋等固定资产和部分生畜外,重要财产提前转移,滑坡覆盖范围内733人除1名脑瘫患者失踪外,其余732人全部安全转移疏散,实现成功避让,避免了重大人员伤亡。主要有以下几点经验和启示:

――未雨绸缪的责任落实是保证。曲靖市是地质灾害的高发易发区,各级党委政府和国土部门一直始终坚持未雨绸缪、居安思危的责任意识,实行地灾防治工作行政首长负责制,政府主要负责人为防灾第一责任人,政府分管领导为主要负责人,国土资源部门为牵头责任单位。发现龙坪子地质灾害隐患点后,市、县、乡党委政府高度重视,市政府分管领导、市国土资源局领导会同地质灾害防治专家多次前往实地踏勘,3次召开现场会研究安排防治工作。市国土资源局积极向省厅汇报,推动项目立项,争取治理资金1700余万元。建立市、县、乡、村四级联动机制、24小时动态监测机制、应急处置机制、信息舆论宣传机制,协调气象、水利等部门建立预警预测预报机制等,全力做好防治工作。由于组织领导有力,责任落实到位,预警信息发布及时,处置措施扎实有效,舆论引导积极主动,成功避让了此次灾害,把不可抗拒的地灾造成的损失降至最低,没有造成较大社会影响。

――全面深入的隐患排查是基础。隐患排查是做好地质灾害防治的基础和依据。今年年初,市国土资源局下发通知,就全面开展汛前地质灾害隐患排查工作作了安排布置,全市共排查出1523处地质灾害隐患,其中就包括龙坪子村隐患点。经地质专家评估,该隐患点位于半山腰,距离正下方是龙坪子村最近的住户仅100余米,地质极不稳定,可能滑坡的面积高达300余亩、滑坡量高达80余万方,严重威胁着246 1100人的生命财产安全。鉴于上述情况,市、县、乡国土资源部门第一时间将该隐患点列为特大型滑坡地质灾害隐患,制定了详尽的防范工作方案,为后来的相关防治工作和应急处置提供了科学依据、奠定了坚实基础。

――科学合理的工程治理是根本。针对该隐患点情况,市、县两级国土部门积极向省厅汇报并获立项,201843日开始实施工程治理。由于雨季提前,48日发生险情,治理工程被迫短暂中断。恢复施工后采取了削坡消载、压脚固腰、防水渗透的治理方案,共削坡1.5万方用于压实隐患点基底,在隐患点腰部设立抗滑桩10棵,用防水材料对所有地质裂缝进行覆盖,大大增强了隐患点的稳定性。622日滑坡时,滑坡面积260余亩,滑坡量50余万方,造成52113间房屋倒塌和部分掩埋,139212间房屋不同程度损坏,直接经济损失3347.6万元。若不采取工程治理措施,这次滑坡体量远远不止50万方,将直接掩埋整个村庄246户房屋。正是工程治理使滑坡体量减小,滑坡距离、面积得到控制,特别是抗滑桩起到了根本性的阻碍作用,才使这次滑坡直接损失减少近40%

――人人参与的群防预警是关键。这次险情的成功避让,还得益于群测群防机制的全面落实。在积极推进工程治理的同时,国土部门及时将该隐患点纳入地质灾害群测群防监测范围,培训并配备2名监测员点实行全天候监测测控。48日险情出现后,又增加了2名监测员实现无死角监测监控。逐户发放应急宣传资料300余份,设立警示标志30余块(条),组织开展应急演练2次近1000余人次,使受该隐患点直接威村庄群众和周边村民人人动员、人人知晓、人人应急、人人自救,打响了一场地质灾害防范和应急处置的“人民战争”。622928分许,监测员赵德忠发现滑坡征兆后,立即发布预警信息并及时报告,全村群众迅速有序转移至安全区域。至940分发生滑坡,为群众转移和应急处置赢得了12分钟的宝贵时间。

――生命第一的处置原则是首选。龙坪子地质灾害隐患点距离村庄仅100余米,直接威胁着246 1100人的生命财产安全。在滑坡体下缘正是龙坪子集市,间接威胁着流动人员的生命安全。在群测群防过程中,认真吸取以往发生地质灾害突发情况时因抢救财物而造成重大人员伤亡的教训,始终强调把群众生命安全放在首位,坚持“生命第一”的原则,教育群众“不恋物、不恋财”,把逃生当着首要任务。无限期关闭了龙坪子集市,避让疏散无关人员,提前转移了重大财产,劝导距离危险区域较近的住户投亲靠友,在应急演练中提前规划逃生线路和疏散区域等。滑坡灾害发生时,除房屋等固定财产和部分生畜无法避让外,处于危险区域的733人中,除一名行动不便、多年卧床的脑瘫患者失踪外,其余732人实现安全转移疏散,有效避免了群死群伤事故发生。

在总结龙坪子特大型滑坡地质灾害成功避让的经验和启示的同时,我们也应清醒认识到在地质灾害防治过程还存在治理工程立项缓慢、治理方案还不够科学严谨,群众存在侥幸心理、避让搬迁积极性不高,应急处置措施针对性不强、对特殊群众没有提前转移等问题。这些教训更应值得我们反思和改进。

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