王军荣

日前，《北京市气象灾害防御条例》（以下简称《条例》）由北京市十五届人大常委会第九次会议表决通过，《条例》对气象灾害的预防、预警、应急、隐患治理等进行了全面的规定。其中规定，建筑物、构筑物、户外广告牌、玻璃幕墙、树木的所有权人或者管理人，应当定期开展防风避险巡查，设置必要的警示标识，采取措施及时消除安全隐患，避免和减轻大风灾害造成的危害。

在自然灾害面前，我们最该做的就是消除安全隐患，减少损失，特别是要保障生命安全。通过立法，落实避险巡查制度，这是保障老百姓生命安全的必要之举，值得肯定。

从理论上说，建筑物、构筑物、户外广告牌、玻璃幕墙、树木等均有相应的所有权人或者管理人，他们的任务和责任是保证自己所管理的公共设施绝对安全。许多公共设施的安全性在大风、暴雨等气象灾害前暴露无遗，因此发生的安全事故也实在不少，不过，一些人往往将责任推给气象灾害，认为不是人力所能够控制的。可如果在气象灾害来临之前进行了避险巡查，及时消除安全隐患，则很可能就避免了安全事故的发生，事实上，许多事故的发生恰恰是因为人祸。

防止户外广告牌等设施酿成灾祸，一方面需要从初始的设计上就注重安全。比如，呼和浩特市是一个大风和沙尘暴经常光顾的地区，其户外广告牌的整治就十分得力：市区所有商家门前的广告招牌，设计上以安全牢靠为主，不允许在建筑上悬挂个性化的大型广告牌，对违规的户外大型广告进行强制拆除等等。另一方面则需要实施避险巡查制度，特别是在气象灾害来临之前，这是保障生命安全的必要环节，不能缺失。

当然，有了避险巡查制度，还必须抓好落实。如一旦发生安全事故，则必须倒查问责，不能将气象灾害中的事故全部归结于自然灾害。

安全事故无小事。“墨菲定律”认为，在每一起安全事故的背后，都潜藏着安全隐患，只要存在出错的可能，存在疏漏，事故就一定会发生。公共设施安全管理体现在每一个细节上，很多时候，一个看似微不足道的细节，往往就会导致巨大的灾难。公共设施管理方要吸取血的教训，落实避险巡查，保障生命安全。