今年两会，全国人大代表徐诺金积极建言：尽快构建符合我国国情和适应市场规律、兼顾公平和效率的住房制度，形成房地产市场理性健康发展的长效机制。

一是把握住房居住属性，明确住房制度改革的目标和原则。要从我国人多地少的现实出发、从社会主义的国情出发，明确住房制度改革的三大目标：保障群众的住房底线，实现“全体人民住有所居”；引导需求理性，引导人们珍惜土地资源，防止土地浪费和房屋闲置；促进房地产市场稳定，避免房价大起大落产生的风险。

二是围绕上述三大目标，在对土地用途严格管理的前提下，按照土地红线和人口规模确定人均基本居住面积标准。标准确立后，采取“保障低端、放开高端、资助中端”的调控思路。中央财政“保障低端”，根据国情国力条件，确立总人口中由财政保障的低端人口占比及其住房保障面积，按照有房住的需求，由中央财政按照统一标准，通过租赁的形式统一供应居住，且只能“住”，不能“有”。税收调节“放开高端”，即对中高收入阶层买大房、多套房、高档住房的，要放开市场，用税收这一经济手段进行调节。住房信贷“资助中端”，中端是社会人口比例中的主流，对其应建立完善、稳定的住房信贷政策，资助其实现购房梦想。

三是在全面理清现有政策法规的基础上，制定一套完整、连续的房地产调控政策，使各方行为朝着稳定健康的长期方向调整，对不同层次的住房需求予以调节、引导或保障。第一层次，对于财政资助的低端需求，应简化和完善住房保障管理体系，统一由民政部门对这类保障性质租赁住房的申请、分配和运营进行管理，而不应政出多门。第二层次，对于市场放开的高端需求，建议开征累进制的特别消费税，合理引导和调节需求。对购房未超过人均基本居住面积标准的，可以免税甚至给与补贴；对于购买过大面积和多套住房，不采取行政手段限购限价，而是按超标程度采取相应逐级提高的税率征收特别消费税，既能避免行政手段对市场机制的扭曲，也可以增加这类群体房地产保有环节的成本，达到市场化调节的目的。第三层次，对于住房信贷资助的中端需求，应形成完善、稳定的住房信贷保障体系。对购买首套房且不超过人均基本居住面积标准的，可考虑以现有住房公积金体系为基础，开办长期住房贷款，期限为5～30年，采取优惠利率，任何未达基本居住标准的家庭均可申请，但每人（每户）一生只能使用一次这样的信贷资助。这种对购买首套基本住房的长期限、低利率信贷保障，应作为基本国策予以固定，而不宜作为一项调控手段，以此保障刚需的实现，稳定市场预期，并为当前商业银行“一城一策”的限贷政策手段退出创造条件。