一、计划目的、意义和编制依据

为科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，为县域经济又好又快发展提供资源保障。结合《龙陵县城市总体规划》、《龙陵县土地利用总体规划》和土地利用年度计划，参考2018年度土地供应实际情况和2019年度用地需求预测，制定本计划。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以促进社会和谐发展为目标，以节约集约高效利用土地为基本要求，积极为全县经济社会可持续发展提供重要物质基础和支撑。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，立足保护资源，保持发展，保障民生。按照产业布局、结构和时序，落实差别化土地供应政策，推动产业结构调整和转型升级，加快经济发展方式转变。严格控制增量，积极盘活存量，进一步促进全县经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、城乡统筹原则

坚持城乡统筹发展，推进城市化进程的同时发展新农村，促进城乡基本公共服务均等化，合理安排城乡用地，促进城乡经济社会一体化发展。

2、节约集约用地原则

科学确定土地供应量，优化土地供应布局，提高建设用地利用效率。

3、供需平衡原则

建设用地供给总量与市场需求总量相平衡，供需双向调节，保障土地资源可持续利用，促进经济社会可持续发展。

4、有保有压原则

优化土地供应结构，优先供应存量建设用地，盘活闲置土地，优先保证保障性住房用地供给，确保经济建设发展和重点工程建设用地。

5、促进土地资源可持续利用的原则

严格落实保护基本农田，实现土地可持续利用；挖掘城市存量土地利用潜力，引导土地需求流向存量建设用地的挖潜和利用，服务经济发展合理安排土地供给。

6、符合城市总体规划和土地利用总体规划，与城市发展方向和县域经济发展趋势相结合的原则。根据龙陵县城市总体规划和土地利用总体规划，在明确县域功能定位、优化空间布局结构的基础上，促进县域经济协调发展。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2019年度龙陵县国有建设用地供应总量控制在27公顷（具体供地计划详见附件1）。

（二）国有建设用地供应结构

2019年度龙陵县国有建设用地计划供应量为27公顷，其中：商服用地5公顷，工矿仓储用地2公顷，住宅用地17公顷（其中：各类棚户区改造用地中小套型普通商品住房10公顷），公共管理与公共服务用地3公顷（具体情况详见附件1）。

（三）国有建设用地供应布局

2019年度商服用地土地供应量占全县土地供应总量的18.52%，工矿仓储用地占全县土地供应总量的7.41%，住宅用地占全县土地供应总量的62.96%，公共管理与公共服务用地占全县土地供应总量的11.11%。

四、政策导向

（一）优化空间布局

坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。本年度各类建设项目用地供应，必须严格按照《龙陵县2019年度国有建设用地供应计划表》确定的控制指标实施。

（二）优化土地供应结构

认真落实房地产用地调控政策，重点保障城镇住宅用地供应。保障性住房、经济适用房和中低价位、中小套型普通商品住房“三类用地”达到住房用地供应总量不低于70%标准。着力解决中低收入家庭的住房困难，积极支持棚户区改造项目建设。

保障基础设施、公共服务设施的土地供应，提升城市承载能力和服务能力。保障能源和资源设施、市政公用环卫设施、环境建设等项目用地供应，提高城市发展的保障能力，促进城市综合功能完善、改善城市环境和农村生产生活条件，不断提高居民生活质量和环境水平。

突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障招商引资、国家、省及县重点工程项目和优势产业用地需求。工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、特殊用地均实行指导性计划控制，根据年度用地需求保障供应，不确定具体指标。乡集镇建设项目用地计划指标按照实际需要机动安排。

（三）促进土地集约节约利用

坚持科学发展观和节约集约用地政策，建设项目用地鼓励利用存量，严格控制增量，工业用地项目提倡和推广多层标准厂房建设。

（四）发挥市场配置资源基础性作用

严格遵行土地供应方式程序。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地（不含原地内改扩建）以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地有偿使用。其他符合国家《划拨用地目录》的建设项目用地，在缴纳土地划拨价款后以划拨方式供地。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

（一）积极强化措施，确保供地服务效率质量。计划实施中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

（二）加强协调配合，保证计划指标有效落实。县发改、国土、城建等相关部门要密切协调配合，共同组织做好项目建设用地各项前期准备工作，各乡、镇人民政府要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

龙陵县国土资源局

2019年3月20日

附件：1、龙陵县2019年度国有建设用地供应计划表

      2、龙陵县2019年度住房供地计划表