云自然资预〔2019〕6号                 

云南省自然资源厅关于既有广大铁路设备补强及电气化改造工程建设项目用地

预审初审意见的报告

自然资源部：

根据《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第68号）和《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）的规定，我厅受理了既有广大铁路设备补强及电气化改造工程建设项目的建设用地预审申请，并对该项目用地进行了初审审查，现将初步审查意见报告如下：

一、项目基本情况

〔项目建设依据〕既有广大铁路设备补强及电气化改造工程建设项目按照国务院“十三五”现代综合交通规划（11号文）要求建设，同时已列入中国铁路总公司2019重点推进项目清单《中国铁路总公司办公厅关于商请支持部分铁路建设项目用地预审工作的函》（铁总办发改函〔2019〕108号）。已列入云南省“十三五”综合交通发展规划《云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十三五”综合交通发展规划〉的通知》（云政办发〔2017〕33号），经云南省发展和改革委员会以《云南省发展和改革委员会关于开展成昆线昆广段新双线达速及昆明至大理既有线扩能工程前期工作相关事项的函》（云发改铁路函﹝2017﹞515号）文件批准开展前期工作，经《云南省发展和改革委员会关于明确既有广大铁路设备补强及电气化改造工程项目名称的函》（云发改办基础﹝2018﹞611号）明确项目名称。

〔项目建设意义〕既有广大线铁路位于云南省中西部，东起成昆铁路广通车站，经楚雄、南华、祥云，西至大理市，全长约206.072km。既有广大铁路设备补强及电气化改造工程项目主要建设内容为改建楚雄州楚雄市钱粮桥站，南华县南华北站、沙桥站，姚安县姚安站、大苴站；大理州祥云县长冲站、新哨站、沐滂站、水目山站、祥云西站、栽秧箐站，弥渡县弥渡站共12个站的既有站到发线有效长由450m延长至650m（双机680m）及4个牵引变电所的电气化改造。因此本次新增用地涉及8个车站到发线（南华北站、沙桥站、姚安站、长冲站、新哨站、沐滂站、水目山站、祥云西站）和4个牵引变电所。既有广大铁路地处云南省中西部，沿线主要经过楚雄彝族自治州、大理白族自治州，是滇西地区与内地经济联系的主动脉。广大铁路作为中缅、中印、中老国际铁路通道及西南进藏通道线的核心组成部分，是滇西铁路网的咽喉，对其进行设备补强及电气化改造，是落实国家“一带一路”倡议的需要；是满足地区客货运需求，提升通道运输服务质量的需要；是优化生产力布局、降低运营成本，增加铁路运输效益的需要；是发挥地区资源优势，促进滇西地区经济发展的需要；是构建绿色交通，实现区域可持续发展的需要；是云南省推进供给侧结构性改革，发展绿色能源产业的需要。项目建设符合国家产业政策和国家土地供应政策。总投资约为16.0685亿元。

〔项目建设地点〕项目用地涉及云南省大理州祥云县、弥渡县、楚雄州楚雄市、南华县、姚安县。

二、项目符合规划情况

〔项目用地现状分类〕该项目申请用地总面积94.5203公顷，项目原有建设用地总面积74.8197公顷，改扩建后新增用地面积

19.7006公顷，农用地13.7821公顷（耕地5.0439公顷，含基本农田1.2929公顷），建设用地5.9185公顷，项目不涉及围填海。

〔不符合规划的部分用地情况〕该项目已列入大理州、楚雄州土地利用总体规划重点建设项目清单，涉及占用大理州祥云县、楚雄州南华县境内基本农田1.2929公顷，相关县（区）已按规定编制土地利用总体规划修改方案暨基本农田补划方案，并通过规划修改听证、规划实施影响评估和专家论证。

该项目占用耕地5.0439公顷，占用基本农田1.2929公顷，按照有关要求，云南省自然资源厅已组织开展踏勘论证。经过踏勘论证，对项目建设的必要性、选址选线的合理性、用地规模及设计标准的合理性；占用基本农田和耕地的必要性、合理性及补充耕地和基本农田补划的初步方案的进行了充分论证，认为项目选址基本合理，但存在用地规模偏大，占耕较大等问题，建议对用地方案进行调整优化。按照踏勘论证意见，建设单位对用地规模较大问题进行了局部优化，基本符合供地政策和保护耕地、节约集约用地的要求。

三、占用和补划永久基本农田论证情况

见《既有广大铁路设备补强及电气化改造工程建设项目土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案》。

四、项目符合土地使用标准情况

〔项目用地功能分区〕该项目总用地规模为19.7006公顷，涉及8个车站到发线和4个牵引变电所。各功能分区用地面积分别为：8个站到发线用地12.6279公顷，其中：沐滂站用地0.4385公顷，控制指标2.0537公顷；水目山站用地2.7048公顷，控制指标16.4298公顷；祥云西站用地5.0788公顷，控制指标10.0633公顷；新哨站0.4025公顷，控制指标2.3732公顷；长冲站用地0.2201公顷，控制指标2.1792公顷；南华北站用地1.5942公顷，控制指标2.2249公顷；沙桥站用地1.3846公顷，控制指标1.8826公顷；姚安站用地0.8044公顷，控制指标4.8491公顷。4个牵引变电所用地7.0727公顷，其中：沐滂站用地1.4278公顷，控制指标4.1333公顷；弥渡站1.5515公顷，用地指标4.1333公顷；钱粮桥站用地2.4250公顷，控制指标4.1333公顷；姚安站用地1.6684公顷，控制指标4.1333公顷。根据《新建铁路工程建设用地指标》（建标〔2008〕232号），各项用地指标符合要求。

〔项目用地规模符合土地使用标准情况〕该项目申请用地总面积和各功能分区用地面积均符合《新建铁路工程建设用地指标》（建标〔2008〕232号）的规定。

五、落实用地相关费用情况

建设项目已按规定将补充耕地、征地补偿、土地复垦等相关费用足额纳入项目工程概算，占用永久基本农田的缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执行，我厅将督促建设单位和地方政府，在正式用地报批前按规定做好征地补偿安置、耕地占补平衡以及土地复垦有关工作。

六、关于其他问题的说明

该项目初次预审。

七、小结

综上所述，我厅拟同意该项目用地。现将我厅的初步审查意见报上，请予审查。

                      云南省自然资源厅

               2019年3月5日

    （联系人及电话：廖晓祥  0871-65703080)

云南省自然资源厅办公室                    2019年3月6日印发