云自然资预〔2019〕18号
云南省自然资源厅关于大理至漾濞至云龙高速公路建设项目用地预审初审意见的报告
自然资源部：
根据《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第68号）和《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）的规定，我厅受理了大理至漾濞至云龙高速公路建设项目的建设用地预审申请，并对该项目用地进行了初审审查，现将初步审查意见报告如下：
一、项目基本情况
〔项目建设依据〕该项目已列入《云南省道网规划修编（2016-2030年）》（云政办发〔2017〕61号）。项目应由云南省发展和改革委员会审批，符合受理占用永久基本农田的重大建设项目用地预审范围。
〔项目建设意义〕该项目的建设有利于完善地方高速公路网，改善地方公路网络结构，提高怒江州干线公路网主骨架技术等级结构、满足交通发展需求、有效发挥高速公路网主骨架技术等级结构、满足交通发展需求、有效发挥高速公路在综合运输系统中的功能和作用；是滇西城市群众的骨架路网，为推动城市群间主要城市、城镇之间的城际联系，实现云南省城市空间开发战略布局，打下坚实的基础；有利于改善行车条件，提高运输效益，适应交通运输业的快速发展；有利于促进资源开发利用，加快区域社会经济发展，提高和改善沿线群众生活水平和生活环境，是新一轮特困地区脱贫攻坚的需要；有利于发展旅游业，促进民族地区经济发展，增强民族团结；有利于边疆稳定，增强国防交通战略和提高处理突发事件应变能力。项目拟投资1420983.33万元。
〔项目建设地点〕项目用地涉及云南省大理州境内的大理市、漾濞县、洱源县、云龙县。
二、项目符合规划情况
〔项目用地现状分类〕该项目申请用地总规模510.2296公顷（其中新增用地规模483.7232公顷，原有建设用地26.5064公顷），土地利用现状情况为农用地394.3976公顷（耕地138.2517公顷，含永久基本农田37.0283公顷），建设用地26.5064公顷，未利用地89.3256公顷，项目不涉及围填海。
项目总用地规模510.2296公顷，其中路基254.2770公顷，桥梁110.8505公顷，隧道9.1419公顷，交叉112.6901公顷，沿线设施23.2701公顷。
〔不符合规划的部分用地情况〕该项目已经列入大理市、漾濞县、洱源县、云龙县土地利用总体规划调整完善方案重点建设项目清单，但涉及占用大理市、漾濞县、洱源县、云龙县境内永久基本农田37.0283公顷，相关县（市）已按规定编制土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案，材料齐备；相关县（市）将在用地报批前完成规划修改听证、对规划实施影响评估和专家论证等工作。
该项目占用耕地138.2517公顷，占用基本农田37.0283公顷，按照有关要求，我厅已组织开展了踏勘论证。经过踏勘，认为项目用地选址比较合理，但存在用地规模偏大、占耕较大等问题，建议对用地方案进行调整优化。按照踏勘论证意见，建设单位对用地规模较大问题进行了局部优化，基本符合供地政策和保护耕地、节约集约用地的要求。
三、占用和补划永久基本农田论证情况
见《大理至漾濞至云龙高速公路项目土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案暨永久基本农田补划方案》。
四、项目符合土地使用标准情况
〔项目用地功能分区〕该项目总用地510.2296公顷，其中：路基254.2770公顷，桥梁110.8505公顷，隧道9.1419公顷，交叉112.6901公顷，沿线设施23.2701公顷。
〔项目用地规模符合土地使用标准情况〕项目含主线和云龙连接线工程，用地总规模为510.2296公顷，其中主线用地规模468.2044公顷。用地功能分区含路基工程、桥梁工程、隧道工程（洞口仰坡）、交叉工程以及沿线设施，其中路基工程用地254.2770公顷（主线路基214.6366公顷、连接线路基39.6404公顷），桥梁工程用地110.8505公顷（主线桥梁109.3436公顷、连接线桥梁1.5069公顷），隧道洞口仰坡用地9.1419公顷（主线隧道洞口仰坡9.0187公顷、连接线隧道洞口仰坡0.1232公顷），主线交叉工程用地112.6901公顷、沿线设施用地23.2701公顷（位于主线沿线设施22.5154公顷）。
本项目主线按照高速公路（25.5米）双向四车道标准建设，路线总长90.4658公里，其中路基长32.6242公里，桥梁长43.2115公里，隧道长14.6301公里。
云龙连接线按照二级公路（10米）标准建设，路线总长21.3165公里，其中路基长12.9458公里，桥梁长2.0007公里，隧道长6.37公里。
（一）总体指标
根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）文件规定，项目位于云南省，属于重丘或山岭地区，采用标准中Ⅲ类地区参考值，项目主线适用于按照高速公路双向四车道（25.5米）进行验证；云龙连接线适用于按照二级公路（10米）进行验证；项目主线用地总体指标适用于国家高速双向四车道24.5米指标值加1米路基宽度调整值，调整后国家总体指标控制值为7.6543+0.1660=7.8203公顷/公里；云龙连接线国家总体指标控制值为二级公路（10米）3.4334公顷/公里。
实际用地总体指标计算方法为：用地规模÷（路线全长-隧道长），项目主线扣除隧道长后为75.8357公里；云龙连接线扣除隧道长后为14.9465公里。
主线用地规模468.2044公顷，实际用地6.1739公顷/公里，小于高速公路（25.5米）双向四车道国家总体指标；云龙连接线用地规模42.0252公顷，实际用地2.8117公顷/公里，小于二级公路（10米）国家总体指标。
（二）分项指标
路基工程：主线路基工程用地规模214.6366公顷，云龙连接线路基工程用地规模39.6404公顷，路基工程包括路基宽度、护坡道、碎落台、排水设施、防护设施、小桥涵和桥台等用地。路基工程实际用地指标计算方法为：路基工程用地规模÷路基长度（主线路基宽25.5米，长32.6242公里，适用于高速公路双向四车道24.5米加1米路基宽度调整值，调整后国家控制指标为6.8222+0.2083=7.0305公顷/公里），主线路基工程实际用地为6.5791公顷/公里，小于国家控制指标；云龙连接线路基宽10米，长12.9458公里，适用于二级公路（10米）路基工程国家控制指标3.4488公顷/公里，路基工程实际用地为3.0620公顷/公里，小于国家控制指标。
桥梁工程：主线桥梁工程用地109.3436公顷，云龙连接线桥梁用地1.5069公顷，桥梁用地含特大桥、大桥和中桥的用地；主线桥梁长 43.2115公里，适用于高速公路25.5米宽桥梁工程国家控制指标2.55公顷/公里，本项目主线实际桥梁用地为2.5304公顷/公里，小于国家控制指标；云龙连接线桥梁长2.0007公里，适用于二级公路10米宽桥梁工程国家控制指标1.0000公顷/公里，云龙连接线桥梁工程实际用地0.7532公顷/公里，小于国家控制指标。
隧道工程：项目主线隧道工程用地总规模9.0187公顷，分为中长隧道及特长隧道洞口仰坡和短隧道用地，本项目主线隧道工程用地为洞口仰坡，隧道进出口围岩级别全部为V级，主线设置有独立双洞隧道和连拱隧道，高速公路四车道连拱隧道洞口仰坡适用于1.0493公顷/座国家控制指标，高速公路四车道独立双洞隧道洞口仰坡适用于1.4509公顷/座国家控制指标；本项目独立双洞隧道中阿尼么隧道用地0.2874公顷、白羊村隧道用地0.6745公顷、大梁子1号隧道用地0.7630公顷、大梁子2号隧道用地0.3428公顷、甸底隧道用地0.4895公顷、二郎坡1号隧道用地0.3492公顷、二郎坡2号隧道用地0.6821公顷、桑不老隧道用地0.4734公顷、西罗坪隧道用地1.1563公顷、新生邑1号隧道用地1.0229公顷、新生邑2号隧道用地0.5040公顷、自新隧道用地1.4379公顷；大堡子隧道为连拱隧道，用地规模0.8357公顷；经对比，项目独立双洞隧道和连拱隧道用地均小于国家控制指标。
云龙连接线隧道工程全部为独立单洞隧道，围岩级别全部为V级，适用于二级公路独立单洞隧道洞口仰坡国家控制指标0.8485公顷/座，云龙连接线隧道工程用地全部为洞口仰坡，用地总规模0.1232公顷。其中甘地隧道用地0.0084公顷、果郎隧道用地0.0222公顷、梨树坡隧道用地0.0149公顷、石门隧道用地0.0548公顷、太极1号隧道用地0.0094公顷、太极2号隧道用地0.0135公顷，经对比，各个隧道洞口仰坡用地均小于国家控制指标。
交叉工程：本项目交叉工程用地规模112.6901公顷，交叉工程用地含主线、被交叉道路、匝道、匝道与交叉公路所围成的区域，以及匝道收费广场等的用地面积；项目设置有交叉工程8处，其中平坡枢纽为Y形枢纽互通式立体交叉，适用于46.3333公顷/处国家控制指标，甘屯互通、杨桥互通、漾濞互通、长邑互通、西山互通、关坪互通、三家村互通均为单喇叭形一般互通式立体交叉工程（含三角区），适用于Ⅲ类地区单喇叭型用地指标加三角区用地指标：15.6667+6.6667=22.3334公顷/处用地指标。平坡枢纽用地10.9087公顷，小于枢纽互通式立体交叉国家控制指标；甘屯互通用地15.1379公顷、关坪互通用地11.6456公顷、三家村互通用地13.7169公顷、西山互通用地14.1673公顷、杨桥互通用地21.7915公顷、漾濞互通用地9.8251公顷、长邑互通用地15.4971公顷，均小于单喇叭形一般互通式立体交叉工程（含三角区）的国家控制指标。
沿线设施：本项目主线沿线设施按照高速公路双向四车道进行布设，云龙连接线沿线设施按照二级公路进行布设。
主线沿线设施用地规模22.5154公顷，包括收费设施、服务设施、监控通信设施和养护设施等。均按高速公路双向四车道标准配套进行布设，服务区适用于6.5333公顷/处国家控制指标、停车区适用于1.6667公顷/处国家控制指标、监控通信分中心适用于1.7333公顷/处国家控制指标、养护工区适用于2.5333公顷/处国家控制指标、收费管理站适用于匝道收费管理站0.6000公顷/座国家控制指标、隧道管理站适用于0.5333公顷/处国家控制指标、隧道变电站适用于0.0800公顷/处国家控制指标，用地规模及指标验证情况如下：
①服务区：长邑服务区用地6.3801公顷，小于高速公路双向四车道服务区6.5333公顷/处国家控制指标；
②停车区：关坪停车区用地规模1.6614公顷，漾濞停车区用地规模1.6618公顷，小于高速公路双向四车道停车区1.6667公顷/处国家控制指标；
③养护工区：漾濞养护工区用地2.5310公顷、长邑养护工区用地2.5325公顷，小于高速公路双向四车道养护工区2.5333公顷/处国家控制指标；
④监控通信中心：漾濞监控通信分中心1.7182公顷，小于高速公路监控通信分中心1.7333公顷/处国家控制指标；
⑤收费管理站：甘屯收费管理站用地0.5974公顷、关坪收费管理站用地0.5995公顷、三家村收费管理站用地0.5991公顷、西山收费管理站用地0.5996公顷、杨桥收费管理站用地0.5904公顷、漾濞收费管理站用地0.5967公顷、长邑收费管理站用地0.5964公顷，小于高速公路匝道收费管理站0.6000公顷/座国家控制指标；
⑥隧道变电站：主线隧道变电站中白羊村隧道进口变电站用地0.0799公顷、大梁子2#隧道出口变电站用地0.0787公顷、大梁子隧道进口变电站用地0.0791公顷、甸底隧道出口变电站用地0.0775公顷、甸底隧道进口变电站用地0.0793公顷、二郎坡隧道出口变电站用地0.0799公顷、二郎坡隧道进口变电站用地0.0736公顷、西罗坪隧道出口变电站用地0.0799公顷、西罗坪隧道进口变电站用地0.0794公顷、杨桥立交北变电站用地0.0792公顷；经对比，主线隧道变电站实际用地均小于国家控制指标。
云龙连接线隧道变电站中甘地隧道出口变电站0.0800公顷、梨树坡隧道出口变电站0.0789公顷、太极1#隧道入口变电站0.0627公顷，经对比，均小于隧道变电站国家控制指标；
⑦隧道管理站：分布于主线的甘屯隧道管理站用地0.5321公顷、西山隧道管理站用地0.5327公顷；分布于云龙连接线上的果郎隧道管理站用地0.5331公顷，均小于隧道管理站0.5333公顷/处国家控制指标。
该项目申请用地总面积和各功能分区用地面积均符合《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）的规定。
五、落实用地相关费用情况
建设项目已按规定将补充耕地、征地补偿、土地复垦等相关费用足额纳入项目工程概算，占用永久基本农田的缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执行，我厅将督促建设单位和地方政府，在正式用地报批前按规定做好征地补偿安置、耕地占补平衡以及土地复垦有关工作。
六、关于其他问题的说明
项目部分地块涉及生态红线。
属于重新预审，该项目根据可行性研究报告书确定的项目选址、功能分区、用地规模，于2016年12月通过原云南省国土资源厅用地预审（云国土资预〔2016〕127号）。由于项目调整设计，项目选址及用地规模发生重大变化，占用永久基本农田面积超过用地预审范围永久基本农田面积10%，根据《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第68号）和《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）相关要求向自然资源部申请项目重新用地预审。
七、小结
综上所述，我厅拟同意该项目用地。现将我厅的初步审查意见报上，请予审查。
云南省自然资源厅
2019年5月17日
（联系人及电话：张扬 0871—65747332）
云南省自然资源厅办公室 2019年5月20日印发