尊敬的张燕华等代表：
您提出的《关于支持云南玉溪玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目用地保障的建议》（第0568号）已由大会秘书处交省自然资源厅办理。经认真研究，提出办理意见如下：
一、关于耕地占补平衡问题。习近平总书记多次强调，我国人多地少，人均耕地少，耕地质量总体不高，要继续实行最严格的耕地保护制度，要毫不动摇地坚守耕地保护红线，坚守十八亿亩耕地红线，做到口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上，并且主要装中国粮。云南地处云贵高原，山高谷深，耕地数量多水田少人均耕地面积低于全国平均水平，生态保护任务重，可有效开发利用的耕地后备资源非常有限，与全国其他省份相比，耕地保护任务重、责任大。
请云南玉溪玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目进一步优化项目选址，尽量避让耕地，严格控制水田占用，不得占用永久基本农田。对确实难以避让耕地的，应严格按照“占优补优、占水田补水田”的要求落实耕地占补平衡，所需的补充耕地指标应优先在玉溪市范围内统筹落实。在玉溪市范围内确实难以落实的，方可按规定申请跨州(市)省级调剂。请玉溪市政府高度重视耕地保护和耕地占补平衡工作，节约集约用地，切实加大补充耕地项目实施力度，强化补充耕地项目实施管理，增加补充耕地储备，全面落实耕地占补平衡，严守耕地保护红线、确保国家粮食安全。。
二、关于建设用地指标问题。根据《云南省人民政府关于玉溪市及红塔区等9个县区土地利用总体规划调整方案的批复》（云政复﹝2017﹞51号），下达峨山县2020年建设用地总规模5966.68公顷（8.95万亩），2019年10月经省人民政府同意，从省级规划预留建设用地指标中追加城乡建设用地指标4363.2亩予峨山县，专项用于玉昆钢产能置换升级改造项目。目前玉溪市已经完成了省级追加建设用地指标土地利用总体规划修改工作，并于2020年6月上报了《峨山县2020年至2022年成片开发建设方案》，省自然资源厅审查后报省人民政府批准。
下一步省自然资源厅将督促玉溪市将玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目及其配套设施工程纳入正在开展的国土空间规划，确保项目顺利实施。
三、关于用地审批问题。新《土地管理法》第四十五条规定：“为了公共利益的需要，有下列情形之一确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：（一）军事和外交需要用地的；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。前款规定的建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；第（四）项、第（五）项规定的建设活动，还应当纳入国民经济和社会发展年度计划；第（五）项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。”
目前，自然资源部尚未出台成片开发标准，为解决成片开发标准出台前我省部分亟需报批的重大项目用地问题，经征求我省相关领域专家、厅机关相关处室和自然资源部相关司局意见后，省自然资源厅草拟了过渡时期成片开发方案编制要点。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内急需报批的重大建设项目，可根据编制要点先行组织编写成片开发方案，按照一事一议原则报请省人民政府批准。待自然资源部出台相关规范标准后，再行根据最新要求进行修改完善。
为做好新《土地管理法》实施后玉昆钢铁项目用地保障工作，2020年5月8日，省自然资源厅组织相关处室人员到现场调研指导，针对企业遇到的问题提出意见建议。5月20日，省自然资源厅安排专人对玉溪市、县两级自然资源主管部门及志愿者团队进行《立足新修改的<土地管理法>做好建设项目用地报批》的专项培训，从新《土地管理法》实施后建设项目用地组卷报批要点、征收土地前期工作及要求、征收土地信息公开及要求、成片开发方案编制、报国务院审批项目申报注意事项等进行讲解交流。
2020年6月8日，省自然资源厅收到《玉溪市人民政府关于呈请批准峨山县2020年至2022年成片开发建设方案的请示》，省自然资源厅高度重视，积极协调相关领域专家、厅机关相关处室，于6月12日召开了审查会，针对玉溪市人民政府编制的《峨山县2020年至2022年成片开发建设方案》进行了审查并提出修改意见。目前，我厅已出具审查意见，并报送省政府。
待省政府批复成片开发方案后，即可按新《土地管理法》要求组织用地报批。省自然资源厅将开通用地审批“绿色通道”，及时保障玉昆钢铁项目的用地需求。
云南省自然资源厅
2020年7月15日
（联系人及电话：陈斌 0871-65747381）