解放思想 履职尽责全力保障德宏高质量跨越式发展——2019年德宏州自然资源和规划工作回顾
2019年，州自然资源和规划局按照省自然资源厅的安排部署，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，认真贯彻“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的职责定位，以省、州“两个20项”为抓手，积极主动服务，严格规范管理，推进全州自然资源和规划工作，各项工作取得了显著成效。
一、严守耕地红线，着力抓好耕地保护和占补平衡
加强耕地保护和改进占补平衡，将耕地保护工作纳入各级政府及主要领导离任审计和村规民约内容。充实耕地保护工作机构，制定出台县级政府耕地保护责任目标考核办法，开展2016至2020年保护目标期中考核。全州耕地保有量任务267万亩，实际保有量276.09万亩，完成率103.4%；永久基本农田保护面积237.98万亩，永久基本农田储备区划定2.63万亩；签订州、县、乡、村四级耕地保护责任书433份。严格执行以补定占、先补后占的规定，认真落实建设项目占用永久基本农田补划任务。全州获省级批准城乡建设用地增减挂钩项目实施方案32个，拆旧区总面积1.64万亩，总预算投资2.16亿元，涉及5个县市40个乡镇141个村委会（农场）410个拆旧片区（地块），已完成复垦面积1.22万亩。组织实施土地整治项目16个（已验收8个、已竣工待验收6个、在建2个），建设总规模4.76万亩，预计新增耕地0.55万亩、新增水田2.22万亩、新增粮食产能1234.23万公斤，总投资1.58亿元。
二、用活土地政策，着力抓好重点建设项目用地保障
严格执行重点建设项目用地告知制度和报告制度，定期研究用地保障工作情况，全力破解因土地要素导致重点项目落地难问题。全州共报批农用地转用33件（批）7342.33亩，审批腾陇高速公路、大瑞铁路等工程临时用地4宗623.55亩，完善易地扶贫搬迁安置点用地手续139个6375亩，完成国有土地供应498宗16967.66亩，出让成交价款18.22亿元，全力保障乡村振兴、“四个一百”、“五网”、易地扶贫搬迁等重点建设项目用地需求。严格执行降低工业企业等实体经济用地成本政策，认真落实稳增长22条措施，免缴坝区耕地质量补偿费529.35万元。申报2019年度土地储备专项债券7亿元，配合做好土地储备专项债券额度发行管理工作。加强土地供后开发利用监管，严格执行“增存挂钩”政策，消化批而未供土地6600亩，处置闲置土地800亩。
三、提早谋划安排，着力抓好国土空间规划编制工作
经州第十五届人民政府第22次常务会讨论研究，同意将州级国土空间规划编制工作经费纳入财政预算。成立德宏州国土空间规划编制工作机构，制定工作方案，邀请国家、省级有关专家开展业务培训。调整充实城乡规划委员会机构和工作职责，进一步规范上报审查项目规划方案，优化建设项目规划方案审查程序，召开州规委会全体会议5次，审查建设项目规划方案9个。严格按照规范标准开展生态保护红线评估调整，调整后面积3311.12平方千米，达到保护面积要求。开展联合摸底调查，推进古茶（园）资源保护。抓好12个乡镇土地利用总体规划评估调整，确保建设项目符合规划。发布实施州级矿产资源总体规划，5个县市矿产资源总体规划成果已经自然资源部、省自然资源厅审核入库。
四、提高质量效率，着力抓好自然资源统一确权登记
各县市基本实现不动产交易缴税登记“一窗受理、并行办理、集成服务”，不动产登记窗口增设企业专窗；提高不动产登簿和数据汇交质量，推进不动产登记信息共享，积极推进“互联网+不动产抵押登记”，将不动产抵押登记延伸到金融服务网点，实现不动产抵押登记“一站式”服务。将自然资源统一确权一般登记、抵押登记办理时限分别压缩至7个、3个工作日内，达到全省平均水平。加强督促指导，有序推进林权类不动产登记。全州不动产登簿总量77595条、累计颁发不动产权证书49119本、不动产权登记证明27547本，整合城镇宗地数65007件、房屋登记总数103579件。集体土地所有权调查21390宗，农村集体建设用地使用权外业调查3638宗，农村集体宅基地使用权外业调查178826宗。启动农村房地一体确权登记发证工作，完成权属调查38.7亩，颁发不动产权证书84宗；颁发33个搬迁点不动产权证书193本，涉及农户2467户，面积87.8万平方米。完成第三次全国国土调查，2018年度土地变更调查与遥感监测成果通过国家、省级核查，审核勘测定界报告171宗。开展问题地图整治，对社会经济发展重点区域芒市、瑞丽坝区1000平方公里范围开展国土空间开发格局监测。加强卫星定位基准站管理维护，强化测绘市场监管，联合开展涉密成果检查，维护国家安全和利益。
五、树牢防灾意识，着力抓好地质灾害综合防治体系建设
调整充实地质灾害防治工作机构，制定防治方案，完善应急预案。严格执行县市领导挂钩联系地质灾害重点乡镇、乡镇领导挂钩地质灾害隐患点工作制度以及汛期24小时值班值守制度，认真落实地质灾害防治工作责任制。开展区域地质灾害评估试点，将地质灾害高发易发区作为国土空间规划和用途管制的特殊区域。充分运用科技手段，抓好汛前、汛中地质灾害防治，对36个乡镇250多个地质灾害隐患点开展拉网式巡查排查，纳入群测群防体系隐患点897个，落实群测群防监测员1588人，发放防灾工作明白卡2345份、防灾避险明白卡15541份，确保地质灾害防治不留死角。组织群测群防培训82场8171人次，开展地质灾害应急演练123场6902人次。实施大型以上地质灾害治理工程项目5个，投入资金0.32亿元；争取省级地质灾害切块补助资金1904.4万元；申报大型以上地质灾害工程治理项目16个。清退矿山地质环境治理恢复保证金1441.17万元，初步建立矿山地质环境治理恢复基金。与气象等部门共同构建灾害性天气预报预警机制，汛期每天更新发布地质灾害防范信息。全州共发生地质灾害灾情5起，受灾人数36人，造成直接经济损失65万元，无人员伤亡。
六、强化绿色理念，着力抓好矿产资源开发利用
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极开展绿色矿山创建工作，州自然资源和规划局被推荐为全国绿色矿山突出贡献奖单位。全州设置探矿权80个，勘查区块面积1846.88平方千米；采矿权208个，矿区面积71.01平方千米；启用矿业权智能审批系统，完成矿业权延续8宗、注销3宗。严格执行矿业权联勘联审依法审批、矿山生态环境综合评估、矿业权人勘查开采信息公示等制度，进一步完善矿业权市场体系。加强矿产资源节约与综合利用，完成2018年度矿山储量动态测量工作。严格整改落实中央生态环境保护督察反馈意见，全面清理排查各类保护区内矿业权。审查出具建设项目用地压覆重要矿产资源查询结果33份，完成不压覆矿产资源备案证明16份。扎实抓好自然资源和规划领域隐患排查防范安全事故专项行动，认真开展安全生产月活动，配合做好非煤矿山转型升级工作。
七、加强巡查检查，着力抓好自然资源和规划领域执法监督
加强法律法规宣传教育，推进自然资源法治建设，建立常态化的自然资源和规划领域执法监察机制。坚持预防为主、事前防范与事后查处相结合，促进执法关口前移、重心下移。抓实土地矿产卫片执法检查，开展动态巡查313次，严肃查处涉及耕地和永久基本农田保护、自然资源管理的典型违法违规问题。抓好矿产资源领域“打非治违”专项行动，排查、检查非法盗采矿产资源23宗、关闭城市面山和三级以上等级公路沿线临时采石（砂）场24宗。清理设施农业项目11481个，完成50个“大棚房”问题清理整治，拆除整改率100%，是全省较早完成整治的州市之一。
八、深化“放管服”改革，着力优化营商环境
认真贯彻落实“放管服”决策部署，动态管理权责清单，形成7类106项行政职权及其对应的795项“责任事项”和908项“追责情形”。全面推行省、州、县三级联网审批，实现“县级网上组卷、州级网上审查、省级网上审批”。扎实开展“一网通办”印模数据采集，申请电子证照7张、电子印章13枚。推广应用“一部手机办事通”平台，清理涉及“放管服”、“减证便民”的法规规章和规范性文件，取消行政审批事项7项、非行政许可审批事项16项，承接上级下放行政审批事项6项。统一编制办事指南和业务手册，进一步落实利民便民措施，切实优化营商环境。结合部门实际，将州级审批的部分涉地涉矿事项、地质灾害治理工程项目部分事项下放县市审批，保留行政审批中介服务事项3项。统筹推进脱贫攻坚、重大风险化解、扫黑除恶、综治维稳、安全生产、保密、信访、工青妇等工作。
九、严格政治规矩，着力抓好党风廉政和干部队伍建设
严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，专题研究党风廉政和反腐败工作5次，切实把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面修复和重构风清气正的政治生态。坚持主要领导上廉政党课，组织干部职工到州反腐倡廉警示教育基地、罗志昌革命史实陈列馆开展廉政教育活动。严格遵守中央八项规定，通过手机短信平台发送廉政短信250多条，严密防范重要节庆腐败。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“忠诚可靠、守纪作为”专题教育、“解放思想、跨越发展”大讨论，深入挂钩点芒市中山乡黄家寨宣传党的十九届四中全会精神。组织处级干部如实填报个人有关事项，开展教育提醒谈话、任职廉政谈话156人次。完成部门机构改革，强化干部队伍建设。组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动，巩固省级文明单位创建成果，积极创建民族团结进步示范单位和无烟机关。坚持正确的选人用人导向，选拔任用事业正科1名、机关副科2名，调入事业单位管理人员1名、引进研究生3名、招聘工作人员3名。
在新的一年里，州自然资源和规划局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神，按照省自然资源厅的安排，紧紧围绕州委、州政府的决策部署，进一步解放思想，开拓创新，履职尽责，勇于担当，努力开创自然资源和规划工作新局面，为加快推进瑞丽国家重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设和德宏高质量跨越式发展作出积极的贡献。
德宏州自然资源和规划局