兰靖委员：

您在省政协第十二届第四次会议上提出的《关于出台<关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见>实施细则和配套措施的建议》（第120400581号），已交由我厅办理。经研究,现就有关办理意见函告如下：

一、关于土地二级市场建设主要工作开展情况

（一）开展昆明市土地二级市场试点

根据原国土资源部印发的《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》（国土资发〔2017〕12号）通知要求，昆明市作为全国34个试点城市之一，于2017年初开展了土地二级市场试点工作。试点期间，昆明市成了试点工作领导小组，提出了“建制度、立规章、创平台、强监管”的工作思路，编制了《云南省昆明市完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点实施方案》，出台了《昆明市国有建设用地二级市场转让管理暂行规定》、《昆明市国有建设用地二级市场出租管理暂行规定》、《昆明市国有建设用地二级市场抵押管理暂行规定》、《昆明市国有建设用地二级市场交易管理暂行规定》4个配套政策，明确了昆明市国有建设用地二级市场转让、出租、抵押等交易办理流程、条件要求及管理机制，同时，加强与不动产登记部门沟通联系，形成了《昆明市完善建设用地使用权二级市场试点登记服务指南（暂行）》，大力提升交易登记服务水平，为试点顺利实施提供保障。2017年-2018年试点期间，昆明市共办理土地转让67宗，面积3314亩，转让金额60.74亿元。共办理抵押499宗，面积6.8万亩，抵押金额2964.52亿元。共统计昆明市商铺出租408宗，年租金2664.14万元；住宅出租共585宗，年租金789.5万元。

（二）出台云南省土地二级市场建设方案

根据国务院办公厅《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）文件精神，经省人民政府同意，我厅于2019年12月印发《云南省自然资源厅关于印发建设用地使用权二级市场建设方案的通知》（云自然资〔2019〕204号），明确了土地二级市场建设任务目标和工作安排，要求建立培育云南省建设用地使用权二级市场，完善土地二级市场交易规则，健全监管和服务体系，打造“信息集聚、服务智能、交易自助、全程跟踪”的土地二级市场运行模式。

（三）加强交易平台和管理机制建设

1.基本完成省级土地二级市场交易服务系统建设。将云南省土地二级市场交易服务系统列入省自然资源厅2020年项目经费预算，组织开展《云南省土地二级市场交易服务系统》项目立项并于2020年9月完成招投标工作，确定了深圳市壹平台信息技术有限公司为技术协作单位，研究编制省级土地二级市场交易系统项目建设方案并通过专家评审。加快云南省土地二级市场交易服务系统建设，建设内容包括供需子系统、交易子系统、合同网签备案子系统、监测监管子系统及基础服务子系统及第三方系统对接。目前，系统建设已基本开发完成，正在进行第三方系统对接接口开发或预留设计。

2.积极开展摸底调研。为加快推进云南省土地二级市场建设，省自然资源厅组织对全省16个州（市）开展摸底调查，全面了解全省土地二级市场各类交易宗数、面积、税收和管理机制等总体情况，形成了全省建设用地使用权二级市场调研报告，对全省土地二级市场交易的总量、问题、潜力、政策等进行了深入分析研究，支撑二级市场制度、规则、平台搭建。同时，积极开展土地二级市场专题调研，深入昆明市、楚雄州、玉溪市自然资源和规划局及部分典型县（市、区）局进行面对面座谈，摸清土地二级市场交易（包括划拨用地、未达25%投资强度转让）在实际办理转让过程中的交易开展情况、办理流程、要件清单、相关规定等，就云南省土地二级市场交易服务系统功能建设是否符合办件需求进行意见收集，进一步了解现行土地转让业务办理流程，对接基层县（市、区）业务办理具体需求，调整完善系统建设。

3.全力推进交易制度建设。一是结合调研情况，研究起草了《云南省建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》（初稿）（以下简称《管理办法》），明确了适用范围，对建设用地使用权转让、出租、抵押的条件、交易流程及数据共享、联动监管、协作机制等进行了规定，并对一些重点内容，包括划拨土地转让、作价出资（入股）使用权转让、分割合并转让、未完成投资转让等多次进行讨论和修改，经专家论证，形成了《管理办法》（征求意见稿），并征求发改、住建、高院等15个省级部门及16个州（市）自然资源主管意见，目前，初次征求意见工作已结束，已就收集到意见建议对《管理办法》进一步修改完善。二是促进协作管理。开展内部工作流程梳理，加强土地二级市场平台与土地一级市场、不动产登记、用地规划审批的信息共享、系统衔接，理顺二级市场交易、服务管理运行机制。分别与省国资委、省高院、省发改、省住建等部门开展专题座谈，对作价出资（入股）使用权转让过程中如何避免国有资产流失、土地司法拍卖中如何有效公开土地权利义务及开发利用状况，如何加强交易信息互通共享，减少后续办证及开发监管风险等难点问题进行探讨，并就交易金融服务、平台建设、第三方服务等问题进行交流。同时，牵头起草了《云南省建设用地使用权二级市场建设工作协调机制》（征求意见稿）征求协调机制成员单位意见，推进云南省土地二级市场协调机制建设。三是起草《云南省建设用地使用权转让、出租、抵押交易规则》及《转让、出租、抵押合同范本》，开展专家论证及修改，形成讨论稿，确保土地二级市场各类管理制度同步完善。

二、下一步工作打算

一是计划到2021年6月底，进一步完善《云南省建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》（征求意见稿），再次征求省级有关部门及各州（市）人民政府、自然资源主管部门意见，并形成送审稿。加快修改完善交易规则及合同范本，形成征求意见稿，同步征求意见。

二是计划到2021年7月，对云南省土地二级市场交易服务系统进行系统调试，选定部分州（市）开展试运行，对系统业务功能进一步优化完善。加强与住建、税务、不动产登记等部门的系统对接。召开部门联席会议，建立部门协作机制，协调解决土地二级市场建设中的法规政策配合、工作推进联动等问题。

三是计划到2021年12月前，正式出台《云南省建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》和《交易规则》、《合同范本》，各项制度初步建立，协作机制顺利运行，全省土地二级市场平台建设完成试运行，并全省上线运行。

云南省自然资源厅

2021年7月1日

（联系人及电话：厅利用处  杨甜蓉  65747327）