近日，《云岭先锋》“理论学习”栏目刊发文章《构建云南国土空间开发保护新格局》，从统筹划定“三区三线”、坚定落实国家战略、有序组织编制审批、开展“干部规划家乡行动”、加快构建规划“一张图”五个方面深度解析云南国土空间规划工作情况，展示我省国土空间开发保护新格局、新面貌。

构建云南国土空间开发保护新格局

丽江市国土空间规划凸显古城魅力

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。党的二十大报告提出，“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。今年的省政府工作报告指出，“形成国土空间规划‘一张图’，为发展预留空间”。云南省自然资源厅深入贯彻落实党的二十大精神和省委、省政府决策部署，锚定云南“3815”战略发展目标，全速构建全省国土空间规划体系并监督实施，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，全力实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为服务发展壮大资源经济、园区经济、口岸经济，助推“绿美云南”建设提供坚实可靠的国土空间保障。

统筹划定“三区三线”，筑牢发展根基

党的二十大报告指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。云南省自然资源厅平衡发展和安全，结合云南实际，统筹“三区三线”划定，保障三条控制线精准落地、精确上图。

耕地是粮食生产的命根子。在全省5731.25万亩永久基本农田划定时，突出坝区耕地在保障云南粮食安全中的主导地位和支撑作用。优先把最优质、最精华的稳定耕地划入永久基本农田，积极引导城镇、村庄、产业向坝区边缘和宜建山地发展，采取“长牙齿”的硬措施严惩违法违规占耕行为，努力构建云岭特色山水田城村形态，全面夯实粮食安全根基。

生态兴则文明兴。以筑牢国家西南生态安全屏障为出发点和落脚点，聚焦云南生物多样性价值，着力优化全省生态空间格局，明确“自然保护地+保护廊道+节点”相结合的生物多样性保护网络，将生态服务功能极重要、极脆弱敏感的区域划入生态保护红线，全省划定生态保护红线面积11.35万平方公里，划定规模和比例均居全国前列。

城市既是经济载体，也是文化容器。坚持尊重自然地理格局、人口变化趋势、城镇化发展特征和存量建设用地现状，合理划定全省城镇开发边界规模628.52万亩，充分预留重点区域、重大项目“双重”空间，优化形成“一圈一群、两翼一带”的城镇空间格局，全力支撑经济社会发展。

坚定落实国家战略，优化发展格局

党的二十大报告强调，健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局。云南省自然资源厅严格落实国家规划纲要的要求，围绕云南“三个定位”，以加强区域合作与协调、提升双向开放水平为抓手，推动形成与服务和融入国家发展战略相适应的国土空间格局。

针对云南省资源丰富、物种多样、气候立体、文化多元的特点，在原有农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区基础上，叠加确定能源资源富集区、边境地区和历史文化资源富集区等其他功能区域，形成“3+N”主体功能分区体系，确保各地更好地因地制宜、精准施策，统筹保障粮食、生态、经济、能源、边疆、文化等安全。

按照提升“面向南亚东南亚辐射中心”能级和守边能力的要求，强化中越、中老、中缅和京昆、沪昆、广昆等出境出省重要通道间的互联互通；保障滇中城市群、沿边城镇带、边境口岸城镇等对外开放平台的建设；创新实施昆明市托管磨憨口岸，实现“岸腹联动”；构建“六区两带”魅力空间，彰显“七彩云南”自然与文化遗产保护特色。

有序组织编制审批，擘画发展蓝图

为实现以国土空间治理能力现代化助推高质量发展，云南省自然资源厅坚持规划引领，自上而下推进全省国土空间规划编制。

省国土空间总体规划落实全国国土空间规划，围绕主动服务和融入“一带一路”建设以及长江经济带发展、西部大开发等国家发展战略的要求，为国家和省重大战略部署提供空间保障。州（市）国土空间总体规划落实省国土空间总体规划的约束性指标和刚性管控要求，明确区域内国土空间开发保护格局，合理配置国土空间要素。县（市、区）、乡镇国土空间规划落实州（市）国土空间总体规划部署安排，将上级规划确定的各项约束性指标和刚性管控要求落到具体地块。省级在遵循国土空间总体规划基础上，组织编制了滇中城市群、沿边城镇带、高黎贡山地区、九大高原湖泊流域、重点坝区等一系列国土空间重大专项规划。

截至目前，省级规划已通过省级研究审议上报国务院；昆明市国土空间总体规划已通过昆明市研究审议报国务院审批，其余15个州（市）总体规划完成公示并报省政府待批；129个县（市、区）总体规划完成草案公示。全省“四级三类”国土空间规划蓝图正蓄势待发、谋定而动，必将为全省各类开发保护建设活动提供科学指引。

开展“干部规划家乡行动”，助力乡村振兴

习近平总书记指出，建设社会主义新农村，要规划先行。云南省自然资源厅联合省委组织部等9部门开创“干部规划家乡行动”，掀起公职人员返乡参与村庄规划编制热潮。

“干部规划家乡行动”源于临沧市，在乡村振兴和规划编制进程中历经提炼并宣传推广，这一有效探索和重大创新，得到中组部、国家乡村振兴局充分肯定，获得《人民日报》等中央媒体关注报道。“干部规划家乡行动”开展以来，形成了一批优秀成果和典型经验。丽江市、曲靖市、保山市的3个村庄规划入选全国优秀案例，先后两批40个成效显著县（市、区）获省级奖补。

该行动提升了基层治理能力和水平，通过村庄规划，盘清了村庄资源，明晰了空间布局，建立了一张底图，形成了数据库，提供了乡村振兴项目在国土空间用途管制和项目规划许可方面的法定依据，实现了基层规划、建设的数字化管理。

“干部规划家乡行动”既是提升村民主人翁意识和全社会规划意识的有效举措，也是保障村庄规划接地气、看得懂、能实施的重要手段。截至目前，云南“干部规划家乡行动”共动员11万余名公职人员参与，2021至2022年全省村庄规划编制覆盖率达85.07%，2023年将实现有条件、有需求的村庄应编尽编。

加快构建规划“一张图”，推进实施监督

习近平总书记强调，按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，建立健全分类管控机制。云南省自然资源厅注重顶层设计和基层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动，指导各地加快信息基础设施建设、统一数据规范、加强数据治理、营造数字生态，主动推进国土空间治理“数字化”转型。

印发《云南省州（市）级国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督系统建设指南》，明确“1+16”建设模式、平台系统建设框架、建设内容及建设要求。整合完成规划、管理、社会经济4大类数据资源体系以及22中类298项数据，初步构建完成了全省国土空间规划“一张图”实施监督系统。同时，以问题为导向，构建全面覆盖国土分析评价、规划实施、检测评估预警等业务的指标模型体系，客观评估规划实施情况，推进国土空间精准治理。打通全省建设项目规划用地审批、建设用地审批等业务系统数据，实现全过程实时监督。

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策。科学编制国土空间规划、抓严抓实规划实施监督，是建设人与自然和谐共生的中国式现代化的重要途径。云南省自然资源厅将始终以“严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益”为己任，进一步调整优化云南省国土空间开发保护格局，持续为推动云南高质量跨越式发展贡献自然资源力量。