3月7日，《中国自然资源报》两会特别策划“美丽中国规划先行”栏目刊文《云南 基于“七彩”资源彰显魅力空间》，报道我省发挥地区比较优势、促进区域协调发展，在主体功能区布局和战略制度优化方面的做法和经验。

原文如下

云南 基于“七彩”资源彰显魅力空间

赵乔贵 姚俊宏 唐永红

云南省主动服务和融入国家发展战略，构建“3＋5”主体功能区布局，优化形成“五区四带”的农业空间格局、“三屏两带六廊多点”的生态空间格局、“一圈一群、两翼一带”的城镇空间格局。

——突出战略引领。

云南在国土空间规划编制中开展主体功能区划研究，从区域功能比较优势角度，对129个县（市、区）的农业、生态、城镇功能优势度进行指标评价，采用“3+X名录”分区格局方案。

农产品主产区布局优化方向上，云南聚焦高原特色农业发展，建设一批特色现代农业基地，有效增强农业综合生产能力和农产品供给保障能力，增加农民收入，确保粮食安全。依据现状耕地和永久基本农田集中分布情况、水土条件变化和高原特色现代农业发展要求，云南划定农产品主产区的县（市、区）38个，主要集中分布在临沧、普洱、曲靖、保山等州（市）。

重点生态功能区布局优化方向上，云南加强青藏高原生态屏障区、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、六大水系和九大高原湖泊等重点生态功能区保护，建设生物多样性保护生态廊道，筑牢国家西南生态安全屏障，划定重点生态功能区的县（市、区）46个，主要集中分布在迪庆、怒江、丽江、文山等州（市）。

城市化地区布局优化方向上，云南突出区位优势，强化中越、中老、中缅和京昆、沪昆、广昆等出境出省重要通道间的互联互通，保障滇中城市群、沿边城镇带、边境口岸城镇等对外开放平台的建设，划定城市化地区的县（市、区）45个，主要集中分布在昆明、曲靖、玉溪、红河等州（市）。

——强化空间统筹。

为了各功能区更好地互动，形成合理分工和有机联系，相邻区域应具有发展方向的一致性，在一定空间尺度上体现主体功能的均质性，主体功能区划分要尽量维持地域上的集中连片，便于政策实施。

基于以上考虑，云南将寻甸由城市化地区优化为农产品主产区，形成禄劝、寻甸、会泽3个农产品主产区集中连片，提升滇中城市化地区粮食和重要农产品就近保障能力；将涉及高原湖泊的6个县（市、区）优化为重点生态功能区，进一步加强高原湖泊流域保护治理；将腾冲、陇川、宁洱、宜良、文山5个县（市）优化为城市化地区，突显城市发展功能一体化的重要性。

——彰显魅力空间。

基于民族文化多样性、生物多样性、地形地貌多样性、地缘区位、资源富集等地域特性，云南在3类主体功能区的基础上，叠加形成重点小城镇发展区、自然景观保护功能区、边境功能区、历史文化资源富集区、能源资源富集区5个功能区域，彰显“七彩云南”自然与文化遗产保护特色。

小城镇发展区发挥重点小城镇连接城市、服务乡村作用，促进区域协调发展和城乡融合发展，带动乡村振兴和承接生态保护红线内、自然灾害高危险区等迁出村庄、人口及产业等，搭建城乡一体化的桥梁，促进区域协调发展。

云南汇集高山峡谷、雪峰冰川、森林草甸、湖泊湿地、地热温泉等丰富的自然景观资源，有三江并流、中国南方喀斯特（石林片区）、澄江化石地3处世界自然遗产。划设自然景观保护功能区，有利于维护区域自然景观完整性、原真性、可持续性。

此外，云南有历史文化名城16座、历史文化名村51个、中国传统村落777个，总体上形成了以大理、巍山、剑川、漾濞为中心和以昆明、建水、石屏、通海为中心的两大历史文化核心聚集区。划设历史文化资源富集区，有利于保障文化资源传承延续，维护文化环境承载协调稳定，促进文化资源可持续利用。

——逐级细化传导。

云南省级国土空间规划编制中，确定了各县级单元的主体功能分区定位，并将其作为规划分解重要约束性指标的主要依据。州（市）国土空间总体规划落实省级规划确定的主体功能定位，进一步细化明确乡镇单元的主体功能分区，因地制宜细化落实5个叠加功能区；并结合主体功能区定位，明确全州（市）发展目标和定位，划定规划分区，明确国土空间格局以及传导的管制要求。县级国土空间总体规划落实上位规划确定的主体功能区定位，细化落实上位规划确定的规划目标、规划分区、重要控制线、城镇定位、要素配置等规划内容；并进一步结合乡镇主体功能区定位，明确各乡镇发展定位、发展策略、发展规模、重要控制线规模边界等传导要求。

在详细规划层面，云南各地充分落实总体规划的主体功能定位，结合规划分区确定详细规划单元的主导功能，并根据主导功能安排土地用途、优化用地规划布局。同时，云南鼓励各地探索主体功能区战略和制度在基层（社区、建制村）落实的途径，各地可依法制定相应配套措施。