蒋文超委员：
您提出的《关于优化滇西南地区耕地布局和合理调减耕地保护任务的提案》（第13040028号）交我们办理，现答复如下：
一、办理工作开展情况
省自然资源厅高度重视政协提案办理工作，持续推动提案办理工作提质增效。收到《关于优化滇西南地区耕地布局和合理调减耕地保护任务的提案》后，明确办理责任处室、办理流程、办理时限等要求，经深入研究讨论，形成答复意见。
二、关于提案中反映的问题
关于您反映的“保山市坝区面积不到辖区面积的8%，很多耕地位于山区甚至是25度以上的陡坡地带，难以长期维持稳定耕种”，“随着农村常住人口减少，特别是适龄劳动力的大量外流，半山区、山区耕地面临大面积撂荒”，“部分农户为免于耕地撂荒及脱贫致富需要，在耕地上种植林木及发展经济林果，在降低管护劳动需求的同时，提高经济收入和土地利用水平”，“为确保耕地保护责任制考核通过，很多半山区、山区耕地无法进行适宜的种植结构调整实现退出，而农村劳动力的短缺使得很多边远零散及种植条件不佳的耕地被弃耕撂荒成为必然，不仅浪费了土地资源，也制约了山区农村群众的收入提高”等问题，我们经研究核实认为，一是耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基，要坚决守住18亿亩耕地红线。2022年，党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》下达云南省7857万亩耕地保护任务和5709万亩永久基本农田保护任务目标，是全省须共同守牢的耕地保护底线。二是云南省为典型山地省份，全省国土94%为山区，客观存在的自然地理条件、地形地貌导致全省16个州（市）不同程度存在陡坡耕地，怒江州、昭通市等地区尤为明显。三是第三次全国国土调查成果显示，2009年至2019年，全国耕地数量减少1.13亿亩。从耕地流出的主要情形看，近一半流向了林地，近1/4流向了园地，农业结构调整和国土绿化成为耕地减少的主要原因，耕地保护形势十分严峻。
三、关于对提案内容的逐条答复
关于“从省级层面，给予耕地园地林地布局优化调整更大政策支持，突破部分林地管理规则限制，按照‘林果上山、耕地下坝’原则，编制产业发展规划，开展耕地保护，真正做到‘宜林则林，宜耕则耕’，在坝区、低坡地区宜耕区域重点布局耕地，山区、半山区合理布局林地和园地，发展林果经济，并大力通过工程措施进一步改善耕地种植条件，降低综合耕种成本，提高种植效益”的建议，办理意见：省自然资源厅积极推动耕地林地园地布局优化工作，2025年，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，组织完成全省663.88万个，2784.23万亩重点图斑种植利用现状摸排。深研国家最新政策标准，及时制定全省887种《耕地作物清单》，印发《云南省耕地林地园地布局优化工作方案》，以“山上换山下、低效换优质、小田并大田”为目标，通过“认定一批、恢复一批、退出一批、置换一批”统筹优化全省耕地林地园地空间布局。优化后，从耕地总体情况看，全省73.29万亩原种植三七、蓝莓、花卉等浅根系园地被认定回耕地，确保帮扶产业长久发挥效益，群众持续增收；47.37万亩现状种植经济林果的耕地实事求是设置恢复过渡期，切实保护群众合法权益；210.65万亩不宜保留耕地及时退出保护范围，耕地总体质量得到提升；通过项目垦造、从园地或设施农用地中补充置换158.04万亩，积极保障区域粮食生产能力。今年，正在组织开展全省耕地保护和国土绿化空间专项规划工作，将耕林园布局优化成果全数纳入专项规划，科学划定耕地和林地互不交叉重叠的“四空间”，持续优化农业空间布局。
关于“合理调减耕地保有量目标，结合区域人口变化和合村并居趋势，合理调减耕地保有量目标，把更多山区、半山区耕地纳入产业调整，退出耕地种植，减少这些区域人员大量减少后耕地无人种植造成撂荒等情形”的建议，办理意见：一是守牢耕地保护红线。耕地保护任务目标是上级国土空间总体规划下达给本行政区的耕地约束性指标，是规划期内（至2035年）必须保住的耕地面积。立足我省实际情况，自2020年以来，省自然资源厅已多次向自然资源部汇报，申请核减我省耕地保护目标均未获同意。二是坚持规划引领。科学组织编制省级耕地保护和国土绿化空间专项规划，待批准实施后，逐步将全省范围内25度以上不适宜耕种的陡坡耕地退出耕地保护任务目标，规划期末25度以上耕地将减少130万亩。三是经排查，保山市具备复耕复种条件的撂荒耕地共3027.29亩，省农业农村厅对实际开展复耕复种的农户、农业生产经营主体和兜底复耕复种的集体经济组织，按不高于100元/亩的标准发放了撂荒耕地复种补贴，共计补助保山市55万元。目前保山市具备复耕复种条件的撂荒耕地已全部复耕复种。四是根据党的二十届三中全会精神，目前国家正在制定健全基本农作物管理体系有关政策。省农业农村厅将向国家积极争取给予西南地区差别化的耕地种植用途管控政策，特别是根据云南省25度以上坡耕地土壤肥力差、农田水利基础设施薄弱、农业机械水平低，用于种植粮食单产较低、效益较差，影响粮食安全和农民增收的实际，建议25度以上坡耕地不纳入种植用途管控。
云南省自然资源厅
2026年8月12日
（联系人及电话：李云辉，0871-65747329）