1月23日，省自然资源厅2026年第一期自然资源学习讲堂（以下简称“讲堂”）开讲，聚焦《破解土地要素保障难题 推动经济社会高质量发展》主题，系统解读了国家决策部署和云南省相关要求，全面分析了存在问题并提出了解决思路和具体措施，引发全体参学人员广泛共鸣与深入思考。

为何首讲强化要素保障？

——锚定高质量发展的核心支撑

讲堂开篇便鲜明指出，土地要素作为最基础、最关键的生产要素，是拓展开发建设空间、推动经济稳进提质和实现可持续发展的重要抓手。

2026年是“十五五”开局之年。云南省委、省政府将2026年定位为“项目攻坚年”。在这个关键节点，讲堂首讲要素保障具有深刻的战略考量和现实意义。

从国家战略导向来看，党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出战略部署，明确要求“促进各类要素资源高效配置”“盘活用好低效用地”；中央经济工作会议强调，要“统筹落实重大项目空间和资源要素保障”“筑牢资源安全底线”；全国自然资源工作会议也将要素高效配置、耕地保护、存量资源盘活等作为2026年工作重点任务。自上而下的政策导向，充分显示出要素保障在国家发展大局中的重要地位。

从云南发展实际来看，当前全省正全力推进“九大攻坚行动”，项目谋划储备、园区提质增效、产业投资扩大等各项工作的落地实施，都离不开坚实可靠的土地要素保障。实际工作中，部分项目用地报批周期长、违法违规用地、与国土空间规划衔接不充分等问题，制约项目推进。在这样的背景下，将要素保障作为首讲核心内容，既是对省委、省政府安排部署的贯彻落实，也是直面发展难题、凝聚前行合力的关键举措，更是确保2026年各项发展目标顺利实现的重要抓手。

如何增强要素供给效能？

——多维发力破解保障难题

针对当前要素保障工作中的痛点堵点，讲堂从制度创新、流程优化、政策落地等多个维度，系统阐述了增强要素供给效能的实践路径。

提升审批效率方面，省自然资源厅将落实“三集中三到位”要求，构建“一站式”“三级联审”的审批机制，深化“放管服”改革，通过首席代表集中办公、推进审批权限下放等举措，大幅压缩审批时限。全面推进用地用林用草联动审批，总结试点经验，优化审批系统，上线智能选址服务场景，实现“一个窗口接件、一套材料互通、一个系统审查”，破解企业“各处跑、重复报”的困扰。同时，持续精简要件、优化流程，在大幅删减报件材料的基础上，不断压缩土地成片开发方案篇幅，确保审批更高效、更便捷。

加强用地管理方面，树立“亩均论英雄”导向，加大闲置存量用地盘活和低效用地再开发，推动园区提质增效。建立全省建设项目压覆矿产资源查询系统，实行“承诺制”报批模式，更好统筹压矿补偿。深化耕地占补平衡制度改革，建立省级补充耕地指标储备库和管理平台，实行指标差异化管理、市场化交易。针对水利、交通、能源等重大项目建设工期与临时用地使用期限不匹配问题，允许符合条件的项目接续使用，强化复垦监管，确保土地资源合理配置、规范利用。加压打击违法违规用地行为，以实际行动维护土地管理良好秩序。

落实政策衔接方面，做好国土空间规划与“十五五”规划的有效衔接，持续推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”，将省级重大项目全部纳入规划保障。充分用好国家最新用地政策，在乡村振兴、生态保护、基础设施建设等领域强化要素保障，适度增加村庄用地规模，优化增减挂钩节余指标调剂政策，为全省高质量发展注入强劲动力。

此次讲堂既有政策解读，又有案例支撑，更有实践路径，帮助参学人员对土地要素保障工作有了更全面的认识和更清晰的把握。大家纷纷表示，将把讲堂中的所学、所思、所悟切实转化为推进工作的具体行动，统一思想、深化改革、协同发力，切实把各项政策措施落到实处，以高效的土地要素保障为中国式现代化云南实践保驾护航。