城市存量国土空间现状评估数据建设是筑牢国土空间规划实施监测网络（CSPON）的关键数据底座，是推动城市从“增量扩张”向“存量提质”转型的重要支撑。作为云南省省会和数据建设试点城市，昆明市于2025年完成中心城区826平方公里范围内的城市存量国土空间现状评估数据建设，构建了覆盖44.22万个房屋图斑、34.67万栋建筑的精准数据库，形成了一套“数智筑基、场景驱动、科学决策”的实践经验。
高位统筹，构建协同推进新格局
昆明市将此项工作列为推动城市转型发展的关键举措，成立以市自然资源和规划局局长为组长的专项工作领导小组，构建了“高位统筹、部门联动、技术支撑”三位一体的组织保障体系。建立了跨部门数据应用共享长效机制，组建由市自然资源信息中心牵头、多家甲级技术单位参与的联合团队，通过周例会制度常态化协调解决重难点问题，形成“空间共治、信息共享、决策共商”的高效工作模式。
项目工作组织架构图
数智筑基，打造精准数据底座
通过多源融合、自动化计算、全流程质控，构建高精度、标准化的存量空间数据体系。
系统构建三大库，筑牢存量数据基底
深度归集融合国土调查、不动产登记、实景三维、部门管理等47类数据，构建三大数据库：
城市房屋建筑信息数据库：集成不动产登记、工程建设项目审批等26类数据，覆盖44.22万个房屋建筑图斑，34.67万栋房屋建筑，房屋地上建筑面积达5.18亿平方米。
现状评估数据库：涵盖六大维度共54项国家设计指标和2项昆明特色指标（城市更新改造建筑占地面积、自然与文化遗产数量），形成多层级现状评估体系。
基础信息数据库：整合土地利用现状、土地权属、人口、房价、设施等数据，构建了包含13.63万余个要素的12大类基础数据图层。
激光点云赋精度，创新高度采集新路径
创新应用激光点云聚类算法自动提取建筑高度，融合卫星遥感智能识别与倾斜摄影建模技术，采用“遥感解译+实地核查”双校验模式，确保数据完整率达99%、属性准确率达95%。
自主研发工具链，实现指标计算自动化
依托多平台软件开展评估指标综合计算与交叉验证，开发智能计算工具，实现56项指标全流程自动化计算。
自主研发现状评估指标计算工具界面
标准质检双把关，构建全流程质控体系
编制数据建设地方技术指南，推动实践经验系统化、规范化、标准化。自主研发了内置60余项地方自检规则的数据质检软件，自动识别和定位数据问题，构建“智能检查-人工复核-闭环修正”的全流程质控体系。
自主研发数据质检软件工具界面
场景驱动，激活存量数据动能
存量空间数据深度嵌入国土空间规划实施监测网络，推动数据从“建起来”、“管起来”到“用起来、活起来”。
基础评估“一张图”，精准支撑规划决策
建设基础评估应用场景，实现城市存量空间房屋建筑、基础地理、现状评估数据的规划“一张图”管理，可精准定位任意空间范围内房屋建筑、土地、人口、GDP、设施等详细信息，支持自定义多条件组合统计，为城市体检评估、专项规划编制、消防安全排查等工作提供数据支撑。
基础评估应用场景界面
房地联动“一屏统”，优化公服资源配置
融合土地、房屋、人口等核心数据，深度分析“人房地”要素间的复杂关系，构建“人房地”联动应用场景，实现人房关系、人地关系、房地关系专项评估结果“一屏统筹”。
人房地联动专项评估“一屏统筹”
以房地布局与人口分布的匹配特征，结合公共服务设施数据覆盖情况，叠加房屋数据库、灾害风险点等要素，开展多维度空间叠加分析，对照详细规划管控要求，测算养老、教育等公共服务资源缺口，研发养老设施空间决策模型，为优化空间布局、统筹配置公服设施资源提供技术保障。
养老设施空间决策模型界面
城市更新“智慧化”，赋能片区提质升级
采用二三维一体化图属协同方式，直观呈现更新单元内房屋建筑、人口分布、历史文化保护利用等核心信息，运用空间分析与三维建模快速生成实景三维白膜，建设城市更新方案辅助设计应用场景。
城市更新方案辅助设计界面
构建多维度城市更新开发综合评价体系，系统性地从区位价值、建筑质量、物理体量、商住功能适配性等方面进行综合评估，自动量化测算拆迁成本与潜在开发收益，精准识别建筑安全风险等级与更新价值等级，实现对城市更新单元的自动评估、分级诊断、智能排序与动态平衡测算。
拆迁建筑量估算功能界面
持续深化，共绘空间治理蓝图
下一步，昆明市将持续深化“数智筑基、场景驱动”实践路径，推动存量空间数据建设优化迭代。
一是技术再升级，探索人工智能识别与激光点云自动提取建筑真实高度，提升数据处理智能化水平。
二是场景再拓展，聚焦公共服务设施规划布局、低效用地盘活、安全风险防控等重点领域，强化数据赋能实效。
三是机制长效化，建立存量空间数据年度动态更新机制，推动数据成果纳入政务数据共享目录，持续完善国土空间精细化治理体系。
（作者：昆明市自然资源和规划局 昆明市自然资源信息中心）
