7月9日上午，昆明都市圈发展规划新闻发布会在云南海埂会堂召开，有关部门负责人介绍相关情况，并回答记者提问。

省政府近日正式印发《昆明都市圈发展规划》。昆明都市圈是国家重点培育的都市圈之一。2023年，昆明市启动了编制相关前期工作；2024年5月，省发展改革委牵头成立了《昆明都市圈发展规划》编制工作组，多次赴国家发展改革委对接沟通，持续优化规划框架、空间布局和重点任务；2026年1月，国家发展改革委正式函复《昆明都市圈发展规划》，6月，省政府正式印发，《昆明都市圈发展规划》也成为了我省“十五五”时期唯一经国家发展改革委备案同意的省级区域规划，标志着昆明都市圈从顶层谋划、编制申报，全面迈入制度化、规范化、常态化实施阶段。

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《昆明都市圈发展规划》（以下简称《规划》）

的主要内容

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一、发展目标

《规划》共9章、30节、6个专栏、2张附图；规划期至2030年，展望到2035年。总体分为两大板块，第一板块为第一章，主要内容是总体要求和发展目标；第二板块为第二章至第九章，提出都市圈发展8方面的任务举措。

昆明都市圈范围包括昆明市除东川区和禄劝县外的12个县（市、区），曲靖市的马龙区，玉溪市的澄江市部分地区和红塔区，楚雄州的禄丰市，红河州的弥勒市等17个县（市、区），国土面积2.5万平方公里。

《规划》提出到2030年，昆明都市圈对人口和经济社会发展的综合承载能力显著增强，跨区域协作机制基本建立，大中小城市和小城镇发展更加协调，经济总量达到1.45万亿元左右，常住人口城镇化率达到82%左右，初步建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。到2035年，率先在全省基本实现社会主义现代化。

二、任务举措

《规划》共提出了8方面的任务举措。

一是构建都市圈发展新格局。提出“三圈、四轴、多节点”的空间格局。“三圈”是指在圈层布局上，划分核心圈、联动圈、协同圈。“四轴”是指依托交通廊道打造昆曲、昆玉、昆楚、昆红四条城镇产业发展主轴。“多节点”是指培育安宁、嵩明两大区域增长极，做强弥勒、红塔、禄丰、马龙等多个支点城镇。

二是强化区域创新能力。一方面做强昆明主城科创核心，集聚高校、科研院所、重点实验室，重点发展生物医药、稀贵金属新材料、数字技术等前沿领域，打造辐射南亚东南亚的科创服务中心。另一方面推动创新资源跨市域联动，推动共建技术转化平台，鼓励企业跨区域组建创新联合体，推动创新成果在都市圈内就近落地转化，形成“核心研发+外围制造”的创新分工格局。

三是共建现代化产业体系。《规划》提出，要发挥比较优势，构建差异化、互补化产业布局。协同壮大先进制造业，巩固提升烟草、绿色化工等传统优势产业，集中培育生物医药、新能源材料、电子信息、装备制造四大新兴产业集群。联动繁荣现代服务业，统筹发展跨境物流、总部经济、金融服务、康养文旅，整合文旅资源，串联全域旅游线路。做优高原都市农业，发展精品花卉、绿色果蔬、畜禽养殖，保障都市圈农产品供给。健全产业协同机制，让产业链在都市圈内闭环贯通。

四是推进基础设施互联互通。“十五五”期间，将以提升都市圈互联互通水平为重点，统筹推进重大基础设施规划建设，合力建设国际性综合交通枢纽。加快推进渝昆高铁、市域铁路、城际快速路建设，全面建成1小时通勤交通圈。统筹航空、铁路、公路、物流枢纽布局。在市政设施上，统筹供水、供电、燃气、信息网络一体化布局，同步完善防洪排涝、应急救援、物资储备体系。

五是提升公共服务共建共享水平。推进昆明都市圈建设，要加快建立相互衔接的公共服务政策体系，共建共享高品质公共服务。统筹扩大优质教育供给，推进集团化办学与师资共享。深化医疗协作，组建医联体，实现异地就医直接结算与检查结果互认。统一就业服务平台，畅通社保关系转移接续。统筹文旅资源，联合开展文体活动。

六是推动生态环境共保共治。《规划》明确，健全生态保护与环境治理协同机制，共建天蓝地绿、鸟语花香的美丽生态都市圈。协同守护滇池、抚仙湖等高原湖泊与江河生态，严格管控开发强度；建立大气、水体、土壤联防联治机制，统一环保管控标准，合力治理各类污染；加快产业绿色低碳转型，大力推广清洁能源；完善流域横向生态补偿制度，统筹上下游利益平衡，共同走好生态优先、绿色低碳的同城化发展道路。

七是联合打造开放合作新高地。“十五五”期间，将主动服务和融入国家重大发展战略，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放。依托面向南亚东南亚辐射中心优势，整合都市圈各类开放平台，推动自贸试验区、综合保税区联动发展。构建总部研发与口岸制造协同布局，联合发展跨境物流、跨境电商与跨境产能合作。统筹整合外贸资源，不断提升整体对外开放能级，构建内外联动、岸腹协同的开放发展格局。

八是健全同城化发展机制。在未来一段时间，将在政务服务、市场准入、要素配置等重点领域发力，打破城市间行政壁垒，建立互利共赢发展模式，推进统一市场建设，促进生产要素自由流动，实现市场一体化，为都市圈高质量发展提供重要支撑保障，同时明确《规划》实施的推进机制和保障措施。

培育建设昆明都市圈，是服务和融入国家发展战略、优化我省城镇化空间格局的重要举措。从全国来看，昆明都市圈承担了沿边开放、跨境辐射的功能，是唯一聚焦面向南亚东南亚的国家级都市圈，是我国面向环印度洋地区的开放门户。从全省层面看，昆明都市圈是云南经济发展最活跃、创新能力最强、开放程度最高的区域，建设昆明都市圈有利于发挥昆明特大城市引领示范作用，支撑滇中城市群发展。

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中心城市功能定位

牵头职责、发展举措等方面内容

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精准锚定核心定位，提升辐射带动能级

昆明将严格对标《规划》部署，增强中心城市发展能级，发挥好牵头引领功能。

一是当好都市圈发展增长极。持续推进“六个春城”建设，坚持大抓产业、主攻工业，着力建设西部先进制造业基地，辐射带动都市圈一体联动发展，共建先进制造业集群；不断提升经济贸易、金融服务、科技创新、人文交流和国际综合枢纽等核心功能，全面增强综合承载力、要素集聚力和区域辐射力。

二是当好同城化发展主引擎。坚持“核心提质、疏解赋能、圈层联动”，持续优化城市空间布局，坚持人口、产业、交通、公共设施一体规划，提升城市治理现代化水平，打造“湖滨春城、山水花都”；有序推动非核心功能与设施向周边市域转移、优质公共服务资源下沉辐射，联动都市圈各圈层、各节点区域协同发展，加快构建“三圈、四轴、多节点”的全域发展格局。

三是当好开放发展排头兵。主动服务和融入国家区域重大战略，做好内外统筹、双向开放文章，加快“硬联通”步伐、提升“软联通”质量、增进“心联通”水平，加快建设面向南亚东南亚和环印度洋地区的开放门户，不断提升昆明都市圈的国际影响力。

坚决扛起牵头职责，健全协同发展制度体系

作为中心城市，昆明将立足全局、主动担当，以制度化、常态化协作打破行政壁垒、畅通要素流动，推动都市圈各州市从各自发展向全域共进深度转型。

一是建立高层协同议事机制。在省级统筹指导下，牵头建立昆明都市圈联席会议制度，常态化会商重大规划衔接、重大政策协同、重大项目共建，集中攻坚跨区域发展堵点难点，形成大事共商、难题共解、责任共担、同步发展的良好格局。

二是落实任务闭环推进机制。紧扣《规划》目标任务，制定都市圈年度重点工作任务，实行项目化推进、清单化管控、常态化调度，将中长期《规划》任务细化为年度硬举措、落地为具体硬项目，确保都市圈建设稳步推进、久久为功。

三是完善全域统筹保障机制。严格落实省级统筹、昆明牵头、州市协同的都市圈同城化推进机制，推动圈内政策互通互认、要素统筹共享，健全利益共享、成本共担、风险共防联动机制，推动毗邻区域深度融合，凝聚全域协同发展强大合力。

聚焦六大领域攻坚，落实落地各项任务举措

昆明将立足牵头职能，聚焦创新、交通、产业、生态、民生、开放六大重点领域，全方位推进都市圈同城化发展。

第一，科创协同，共建区域创新高地。昆明将全力建设更高水平国家创新型城市，依托省、市一体化创新机制，深化与滇中城市群的创新融合发展，开展校地合作，鼓励在昆高校院所联合都市圈企业共建未来技术研究院、产业技术研究院等创新载体，探索“学科+产业”新型创新模式。积极推动昆（明）玉（溪）、昆（明）曲（靖）创新链产业链人才链资金链深度融合发展，牵头共建一批高水平创新联合体、科技成果转化平台和中试孵化基地，在新材料、生物医药、新型储能等领域落地一批跨区域协同研发项目。以科技聚势能、以创新激活力，全力打造辐射南亚东南亚的科创新高地。

第二，交通互联，筑牢同城化发展底座。树牢都市圈交通一体化发展理念，发挥国际性综合交通枢纽优势，抢抓“十五五”国家重点培育中西部都市圈政策机遇，加快推动长水机场改扩建、昆明铁路枢纽西客站、渝昆高铁昆明长水机场站等一批综合交通项目。牵头提升都市圈城际通勤效率，推动高速公路与城市干道串联，实现高快速路网衔接与快速转换；实施G8511昆磨高速昆明至玉溪段等国家高速公路繁忙路段扩容改造，不断优化城际快速交通体系，构建高效便捷的“1小时通勤圈”。稳步推进干线铁路、城市轨道交通建设，依托长水机场、昆明铁路枢纽等核心节点，落地一票通行、安检互认等同城便利举措，全面畅通区域人流、物流、产业流通道。以交通破壁垒、以通勤促同城，夯实都市圈一体化发展硬支撑。

第三，产业共建，实现优势互补合作共赢。落实都市圈产业协同发展机制，探索在都市圈范围内延伸拓展昆明市跨区域协调发展“1+2”制度，推行园区共建、飞地共育、项目流转、利益共享模式。聚焦4条发展轴产业发展重点方向，引导圈内产业差异化布局，联动培育先进制造、生物医药、绿色能源、文旅康养等特色产业集群，有效规避同质化竞争、实现全域互补共赢。以错位避同质、以协同育集群，构建全域互补、互利共赢的产业发展生态。

第四，生态共治，守护全域生态本底。以滇池、阳宗海、抚仙湖等高原湖泊保护治理为重点，联动都市圈建立跨界水体、重点区域联防联控联治机制，统筹推进跨界污染协同整治、全域山水林田湖草沙一体化修复、新能源绿色项目共建共享，建立跨区域联合执法、纠纷处置、环境应急联动机制，持续推进全域绿色低碳转型，协同守护都市圈绿水青山。以共治护生态、以低碳塑底色，共建人与自然和谐共生的宜居都市圈。

第五，民生共享，提升同城幸福质感。坚持以人民为中心的发展思想，推进都市圈公共服务共建共享。持续扩大优质学位供给，与周边城市合作，建立完善联合教研、校外实践、研学旅行等基础教育资源共享机制。通过对口支援、专家派驻、远程诊疗、合作办院，带动都市圈基层医疗扩容提质。持续深化教育医疗、社保养老、政务服务同城互通，落地资质互认、异地通办、资源共享等便民举措，真正实现群众一地生活、全域便利。以服务破边界、以普惠暖民心，让同城化发展成果惠及全域群众。

第六，开放联动，做强南向门户优势。加快构建全域高水平开放格局，依托泛亚铁路、国际航空枢纽等畅通立体开放廊道，联动玉溪市共建中欧（亚）班列集结中心和国家物流枢纽。深化“四区联动”开放平台建设，联动圈内资源抱团出海，创新岸腹联动、跨境产业协作模式，培育跨境电商、数字贸易等新业态，持续放大南博会、跨境合作平台辐射效应，打造双向赋能、内外联动的开放高地。立足南向门户、联动内外发展，全力擦亮云南对外开放招牌名片。

记者：《规划》明确马龙区为协同圈，请问马龙将如何协同发展、主动融入昆明都市圈建设？

中共曲靖市马龙区委常委、曲靖市马龙区人民政府常务副区长符仕康：

一是立足资源禀赋，打造昆明都市圈休闲康养“目的地”。马龙距昆明113公里，处于长水机场1.5小时服务圈，年均气温15.2℃，森林覆盖率47.63%，空气优良指数99.34%，是天然的避暑康养胜地。聚焦昆明近郊游、周末游客群及避暑人群、创业创客、数字游民，深耕乡村旅居、避暑旅居、康养旅居，已建成乡愁记忆土瓜冲村、山水逸居黄坝村等10个旅居村，形成“一带一圈多点分布”的发展格局。省委书记王宁在2025年全国两会上为土瓜冲倾情代言；2025年，全区接待旅居人数5.5万人，同比增长22.4%，旅居客平均停留时长达100天，实现旅居花费7.08亿元，旅居村累计接待游客45万人次。

二是做强枢纽经济，打造昆明都市圈东部物流“集散地”。依托区位交通优势，夯实省级物流枢纽承载功能。依托呈钢铁路专用线大力发展公铁联运，借力曲靖综合物流枢纽园区建设，培育大宗商品物流、冷链物流、电商仓储分拨等核心业态，实现工业原材料、钢材建材、生鲜农特产品高效集散配送。抢抓中老国际班列通道机遇，加快马龙海关监管作业场所建设，畅通面向南亚东南亚的跨境物流通道，进一步延伸昆明都市圈物流辐射半径、降低区域综合流通成本。

三是深化链式协作，打造昆明都市圈产业配套“承接地”。以昆曲发展轴为纽带，推动区域产业链协同发展。依托呈钢优特带钢产能基础，加快年产110万吨绿色高性能金属新材料生产基地建设，生产的涂镀板材可以为全省光伏支架、汽车零部件、高端装备制造提供配套支撑。稳步推进色甲光伏、新屯光伏，力争钒液流电池储能装备智能制造基地签约落地，可以与光伏、储能等产业优势互补。持续培优苹果、蓝莓、花卉、稻鱼等特色种养产业，依托洽洽、盐津铺子做大做强魔芋精深加工，加快实施迷迭香、滇黄精万亩中药材产业项目，为昆明都市圈提供绿色食品加工原料及休闲食品。

记者：《规划》将澄江纳入联动圈范围，下一步如何深度融入区域协同发展？

中共玉溪市澄江市委常委、玉溪市澄江市人民政府常务副市长魏勤发：

2025年澄江市地区生产总值166.2亿元、同比增长7.6%，人均GDP突破9万元，生态保护、产业升级、城市建设、康养旅居等领域成果显著，为融入昆明都市圈奠定了坚实基础。

深耕生态治理，努力建设环境宜人的美丽城市。持续抓牢“三治一改善”，径流区城乡污水收处率达99%以上，抚仙湖水质总体保持优。完成4.21万亩“森林抚仙湖”抚育提升，环境空气质量常年居全省前列，年平均气温17.5℃，是避暑避寒、休闲康养的优质目的地。

构建现代产业体系，努力建设经济活跃的宜业城市。高原特色现代农业提质增效，设施农业面积达6.62万亩、建成现代农业基地649个，蓝莓产业实现全省领跑；产业园区六个“园中园”集链成群，成功创建省级绿美园区；农文体旅深度融合，培育“旅游+体育、研学、康养”等多元业态，成功举办格兰芬多自行车赛等30余场精品赛事，累计接待游客5000万人次。澄江化石地自然博物馆获评“国家一级博物馆”，澄江市连续五年入选中国康养产业百强县、全国县域旅游发展潜力百佳县。

完善城市配套，努力建设生活便捷的宜居城市。围绕健康、美丽、文明、智慧、幸福县城建设，实施城市更新、管网改造、智慧管理等项目，快递网点、5G基站实现全覆盖，城市绿地率达40.01%、城镇化率达52.88%，蝉联全国文明城市，获评国家卫生城市、云南省美丽县城等荣誉。境内呈澄高速、昆明绕城高速等路网贯通全域，25分钟抵达昆明高铁南站，45分钟直达长水国际机场，交通高效便捷。

综上，澄江融入都市圈有基础、有优势、有谋划。重点从三个建设维度精准融入区域协同发展：

一是共保共治，建设高原湖泊生态价值实现创新实践区。深化抚仙湖“三治一改善”，全面守护好蓝天、碧水、青山，争创国家生态产品价值实现机制试点，打造高原特色生态价值转化示范样板。

二是全面合作，建设昆玉一体化协同发展先行区。主动服务和融入面向南亚东南亚辐射中心建设，依托中老铁路经济带完善现代物流体系；深度嵌入滇中城市群、昆明都市圈，积极承接产业转移，联动呈贡院校共建全省科创高地，在文旅会展、运动康养、现代农业、生态环保等领域深化区域合作，将发展优势转化为发展胜势。

三是互联互通，建设高品质康养旅居目的地。落实“一湖为核、一山引领、一城驱动、一环串联、四区支撑”文旅空间布局，联动周边共建全域旅游环线；以“旅居云南”试点城市建设为抓手，集聚医养、康养高端产业，打造农文体旅融合发展圈；申办联办重大体育赛事，持续提升城市知名度和吸引力。