日前，自然资源部发布全国第六批11个生态产品价值实现典型案例，云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市“土地+地热”资源资产组合供应助力“旅居云南”生态产品价值实现案例榜上有名，通知如下。

自然资源部办公厅关于印发《生态产品价值实现典型案例》（第六批）的通知

自然资办函〔2026〕170号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：

为贯彻落实党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》关于“因地制宜拓展生态产品价值实现渠道”要求，发挥典型案例的示范作用，推进生态产品价值实现的实践探索，部组织开展了生态产品价值实现案例的整理编写工作，形成了《生态产品价值实现典型案例》（第六批），现予以印发。

请各地结合本地区实际情况学习借鉴，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。各地区在生态产品价值实现工作中的典型做法和经验，请及时总结报部，部将不定期向各地推荐典型案例。

自然资源部办公厅

2026年1月26日

红河州弥勒市“土地+地热”资源资产组合供应的探索创新，既放大了经济效益、做优了社会效益、保护了自然生态，又促进了产业发展、要素流动和管理融合。实现了“资源变资产变资金、资金反哺资源保护”的良性互动，为各地源源不断地将生态优势转化为发展优势提供了有益参考。一起来看，案例详情。

案例背景

弥勒市位于云南省东南部、红河州北部，气候宜人、空气洁净，自然资源和旅游资源丰富，可开发的地热资源年可开采量约600万立方米，是山水涵养、温泉浸润的康养福地。近年来，红河州弥勒市深入贯彻落实习近平生态文明思想，充分利用丰富的地热温泉资源，融合商业土地资源的开发利用、互促互动，积极探索“国有建设用地使用权+地热水开采权”多要素自然资源资产组合供应，打破不同资源门类管理权限壁垒，创新平台交易和收益分配方式，推动打造“山水融城，生态宜居”新画卷，为高水平保护和高效率利用自然资源，推动“两山”理念转化提供实践路径。

具体做法

2025年6月，红河州弥勒市选定东风韵艺术小镇“国有建设用地使用权+地热水开采权”组合形成资产包，结合实际采取“一盘棋谋划、一股绳协同、一本账清算、一次性发布、一平台交易、一主体成交”的“六个一”模式，解决不同门类资源的配置权限不同、出让收益比例难以分配、不同资源的权责差异等问题，实行整体挂牌出让，最终竞拍企业以228.6万元成功摘牌，获得国有建设用地40年使用权和地热水资源10年开采权，实现了不同资源类别的多要素自然资源资产打包整体配置、同步开发利用。

一是“一盘棋”谋划，发挥资源优势。在云南省大力打造“有一种叫云南的生活”品牌推动旅居产业发展的政策导向下，红河州弥勒市依托东风韵艺术小镇文化旅游资源，按照红河州、弥勒市国土空间规划总体布局和相关旅游发展规划，选取弥勒市新哨镇东风韵片区水温41℃以上、偏硅酸含量137mg/L的地热水资源，以及3亩低效闲置商业用地进行组合，探索自然资源资产组合供应，支持东风韵小镇发展温泉康养产业，推动地热资源康养价值显化转化。

二是“一股绳”协同，强化多级联动。按照云南省自然资源厅《关于开展采矿权和建设用地使用权组合供应试点的通知》，协同相关部门统筹开展试点探索，明确试点采用“分类评估、综合定价、分级决策、统一出让、收益分摊、分类签约”的模式，红河州自然资源和规划局代表红河州人民政府进行地热水资源资产配置，弥勒市自然资源局代表弥勒市人民政府进行国有土地资源资产配置，实现省级统筹，州、市协同的三级联动，高效推进自然资源资产组合供应实践。

三是“一本账”核算，约定收益比例。按照《自然资源资产价格整体评估技术指引（试行）》明确的估价模式，红河州自然资源和规划局、弥勒市自然资源局分别对国有建设用地使用权和地热水开采权进行评估，确定组合供应挂牌起始价228.6万元，其中矿产部分挂牌起始价30万元，占总挂牌起始价13%，土地部分挂牌起始价198.6万元，占总挂牌起始价87%，明确溢价部分按照矿产和土地起始价比例分别予以分配。

四是“一次性”发布，明确开发条件。2025年3月，地热采矿权和国有建设用地使用权供应方案分别报经红河州人民政府和弥勒市人民政府批准后，制定组合供应挂牌公告，红河州自然资源和规划局和弥勒市自然资源局共同委托红河州政府采购和出让中心于2025年3月25日正式发布。公告中明确DFY1规划开采量为548m³/天，明确地块建设容积率小于等于2.0、建筑密度小于等于65%、绿地率大于等于15%、建筑限高20米的开发建设条件。

五是“一平台”交易，推进同步供应。为解决不同资源、不同层级、不同权限导致交易平台不同的问题，在云南省公共资源交易信息平台土地交易模块基础上，扩展增加组合资源信息，形成“自然资源资产组合供应”模块，确保组合供应能够在公共资源交易平台进行公开交易。弥勒市“土地+地热”资源资产包由竞得人以228.6万元摘牌，实现云南省“首例”组合供应落地。

六是“一主体”成交，明确不同权责。“土地+地热”资源资产包竞得人同步与红河州自然资源和规划局、弥勒市自然资源局签订有偿使用合同，明确地热水开采权的矿山地质环境保护及土地复垦要求、绿色矿山建设要求和国有建设用地的开发利用要求，规范各方保护监管责任。同时，按照“谁提出、谁监管”原则，由相关主管部门开展供后履约监管，切实维护所有者权益。

主要成效

一是要素配置效率有效提升，不断优化营商环境。通过将自然资源资产“打包”进行整体配置，彻底改变从前“拿一块地、报一个矿、跑多个部门”的碎片化低效率配置方式，实现“两次”供应到“一次性”供应的转变，杜绝“拿地等矿”或“拿矿等地”的情形，从发布出让公告到签订合同，约40个工作日，有效减少供应周期近三分之一，大大提高供应效率，推动企业竞得即开工，助推营商环境进一步优化，激发市场主体参与积极性，吸引优质企业竞争。

二是资源开发模式创新转变，不断显现资产价值。通过创新“国有建设用地使用权+地热水开采权”组合供应模式，推动产业发展从“单点开发”到“系统统筹”、从“成本博弈”到“价值共创”、从“项目拼图”到“整体蓝图”的转变，实现资源包内各要素的综合利用价值最大化。通过科学设定溢价分成比例，充分发挥了自然资源资产组合相互溢出效应，拓宽了资产价值显化路径，实现资产保值增值。

三是特色产业发展有效保障，不断助力康养旅居。弥勒市聚焦“土地”资源搭配“地热”组合形成康养资产包，与周边自然风光和人文风光搭配形成独具特色的旅居资源，有力发挥云南资源禀赋优势。温泉中心建成后，能同时接待300人，预计每年增加游客8.5万人次，新增营业收入约1500万元，将有力带动当地经济发展，为擦亮“旅居云南”品牌底色注入强劲动能。

案例点评

云南省红河州弥勒市依托丰富的地热资源优势，创新构建自然资源多要素、多权利组合供应模式，选定东风韵艺术小镇“国有建设用地使用权+地热水开采权”组合形成资产包，省级明确总体思路统筹建设线上交易模块，州、市两级作为共同出让主体事先约定收益分配方式维护多方权益，充分发挥政府的宏观调控作用和市场在资源配置中的决定性作用，推动自然资源资产整合和高效配置，实现了不同资源类别的多要素自然资源资产打包整体配置、同步开发利用，充分体现自然资源资产价值，实现自然资源资产价值最大化，进一步拓宽了自然资源领域生态产品价值实现路径。

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