核心机制

通过省、州、市三级联动，打破部门、层级、资源门类壁垒，结合文旅康养项目实际需求，按照分级审批、统一挂牌出让、分类签约监管的“总—分—总”操作模式，实行分类评估统一定价，事先约定收益分成方式，实现“1+1>2”的资产增值效果。

生态康养社区

具体做法

一是“一盘棋”谋划，聚合资源优势。在云南省大力打造“有一种叫云南的生活”品牌推动旅居产业发展的政策导向下，省自然资源厅积极推广全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点成果转化应用，依托红河州丰富的自然资源，决定开展“组合供应”试点探索。弥勒市聚焦产业需求与资源的适配性，充分发挥得天独厚的地热资源优势，结合旅游特色小镇商业用地需求高、旅居产业对地热资源需求高，且地热与旅居用地融合度高、资源出让溢价效益好的特点，围绕旅游项目区域、文旅特色小镇，整合聚合资源，形成“地热+商业+旅游”的思路，将矿产、土地、旅游资源组合成康养文旅资产包，使资源优势效益得以充分发挥，不断助力旅居云南产业发展。

弥勒“东风韵”景区

二是“一张图”摸底，合理组合资源。弥勒市统筹林草、水务、文化旅游、生态环境、农业农村等部门的资源摸排成果和矿产资源规划成果、国土空间规划成果，在旅游小镇、旅游项目区域，在结合矿产资源规划已设地热矿权的同时开展地热资源勘查，根据旅居酒店对地热资源的消耗量，对地热资源年均可开采规模进行精准测算，进行商业地块与地热资源组合对象选址，经过多轮筛选和调研，选定弥勒市东风韵特色小镇项目区域作为“地+地热”组合供应试点。该项目区地下热水每天可开采量约为670立方米，每年可达25立方米，以可采地热水量可供使用需求计算，则需使用商业用地3亩建设温泉中心。同时，结合该片区国土空间规划，具备商业用地出让条件，且有批而未供的存量商业用地，既能盘活存量土地资源，又能提高商业用地的溢价效益，确保了资源的合理组合。

高原特色现代农业示范园

三是“一股绳”协同，强化统筹联动。省自然资源厅印发《关于开展采矿权和建设用地使用权组合供应试点的通知》统筹部署试点，对试点要求、操作路径等进行明确。为解决矿权的出让年限在州级而土地的出让年限在县级的权限矛盾问题，省自然资源厅提出了“一个方案、分类评估、综合定价、分级决策、统一出让、收益分摊、分类签约”的原则，由州、市两级自然资源部门共同拟定采矿权和国有建设用地使用权组合挂牌供应出让方案，经市级政府研究同意后报州级政府批准，明确州级自然资源部门作为地热水资源资产所有者职责的主体，市级自然资源部门作为土地资源资产所有者职责的主体，共同委托州级公共资源交易中心进行出让。

四是“一本账”清算，统一事权财权。因矿产出让的事权财权在州级，而土地出让的事权财权在县级，为解决事权不同则财权不同在组合供应中的矛盾问题，在土地使用权和地热水开采权出让价格分类评估的基础上，组合形成了综合起始价，分别计算了土地、矿产在综合起始价中的比例，并明确溢价部分按照矿产和土地起始价比例予以分配。以此案为例，组合供应挂牌起始价228.6万元，其中矿产部分挂牌起始价30万元、占总挂牌起始价13%；土地部分挂牌起始价198.6万元，占总挂牌起始价87%。溢价部分则按照州级13%、市级87%的比例进行分配。

五是“一平台”交易，推进出让同步。为确保不同资源、不同层级、不同权限导致交易平台不同的问题，省自然资源厅协调省公共资源交易中心统一完善了云南省公共资源交易信息平台组合供应交易功能，增加了组合供应交易模块功能，确保“组合供应”同步实现在公共资源交易平台线上交易。同时，为优化“组合供应”流程，交易环节由州级、市级共同委托州级采购出让中心对采矿权及国有土地使用权统一出让，组合供应交易时间与分类供应相比明显缩短，提高了组合供应的效率。

六是“一主体”成交，明确不同权责。交易实现后，“地+地热”组合供应资源包摘牌主体同步与红河州自然资源和规划局、弥勒市自然资源局签订有偿使用合同。为解决不同资源权责义务不同的问题，确保同一主体履行不同权责义务和不同出让主体履行不同监管责任，按照“组合供应、分类签约、分别发证”的原则，分别明确了地热水开采权的矿山地质环境保护及土地复垦要求、绿色矿山建设要求和国有建设用地的开发利用要求，规范各方保护监管责任，保障市场主体权益。

主要成效

红河州弥勒市“国有建设用地使用权+地热水开采权”资产组合供应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用推进自然资源资产有偿使用，创新自然资源多要素、多权利、多权属组合供应，促进自然资源高效配置、资产保值增值，实现自然资源资产价值最大化，进一步拓宽自然资源领域生态产品价值实现路径。

一是要素配置效率有效提升。通过将自然资源资产“打包”进行整体配置，彻底改变从前“拿一块地、报一个矿、跑多个部门”的碎片化低效率配置方式，实现“一次性”供应，从发布出让公告到签订合同，约40个工作日，有效缩短供应周期近三分之一，大大提高供应效率。

二是资源开发模式创新转变。通过统筹谋划，组合供应，实现从“单点开发”到“系统统筹”，从“成本博弈”到“价值共创”，从“项目拼图”到“整体蓝图”的全新自然资源开发利用模式转变，实现资源包内各要素的综合利用价值最大化，有效保护并提升所有者权益。

三是资源资产价值充分显现。通过“国有建设用地使用权+地热水开采权”组合供应模式，推动企业竞得即开工，助推营商环境进一步优化，激发市场主体参与积极性，吸引优质企业竞争，充分显化优质自然资源价值。通过科学设定溢价分成比例，充分发挥了自然资源资产组合相互溢出效应，拓宽了资产价值显化路径，实现资产保值增值。

四是特色产业发展有效保障。聚焦“土地”资源搭配“地热”“自然风光”等康养类资源，形成“旅居资产包”，能有力发挥云南资源禀赋优势。弥勒市“地+地热”组合供应试点，为东风韵景区在保护生态的前提下合理规划布局提供强劲保障，待建立温泉中心后，能同时接待300人，预计年接待增加游客8.5万人次，预计新增营业收入约1500万元，为擦亮“旅居云南”品牌底色注入强劲动能，筑牢自然资源供给基础，有力支持旅居产业发展。

薰衣草花海